當(dāng)前，應(yīng)對(duì)氣候變化成為各國共識(shí)，越來越多的國家和企業(yè)加大減碳行動(dòng)力度，推動(dòng)新一輪能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政策體制也在加速調(diào)整和完善。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心于2021年12月29日發(fā)布《中國碳達(dá)峰碳中和進(jìn)展報(bào)告（2021）》（以下簡稱《報(bào)告》）。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜且影響廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，涉及能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)等諸多領(lǐng)域。我國仍處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、能源消費(fèi)總量上升階段，且碳排放總量和強(qiáng)度“雙高”，要在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、再用30年時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和面臨巨大挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)這一莊嚴(yán)承諾，本報(bào)告認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)首先要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型問題。須加緊降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，著力提升產(chǎn)業(yè)能效水平，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和綠色低碳產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤。同時(shí)，應(yīng)按“減煤、穩(wěn)油、增氣、加新”的路徑持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，逐步降低化石能源消費(fèi)總量，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)我國工業(yè)制造業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更高的能源效率和更清潔的能源，支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障我國能源安全供應(yīng)。

其次，推動(dòng)健全“雙碳”政策體系。推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需避免突擊冒進(jìn)和“一刀切”。應(yīng)堅(jiān)持全國一盤棋統(tǒng)籌考量，結(jié)合不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理制定減碳任務(wù)，做到產(chǎn)業(yè)上有保有壓、地區(qū)上有先有后。此外，在推動(dòng)“雙碳”背景下的能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能提效、技術(shù)創(chuàng)新等方面，還面臨體制機(jī)制難點(diǎn)。應(yīng)注重破除體制性障礙，打通機(jī)制性梗阻，推動(dòng)政策性創(chuàng)新，為加快推動(dòng)“雙碳”進(jìn)程創(chuàng)造良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。

最后是加強(qiáng)“雙碳”國際合作。推動(dòng)碳中和是國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要內(nèi)容。一方面，應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展是當(dāng)前國家間分歧較小的領(lǐng)域，也是我國加強(qiáng)國際合作的重要議題；另一方面，要警惕發(fā)達(dá)國家通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等打壓我國出口企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，避免在西方主導(dǎo)的全球氣候治理體系中陷入被動(dòng)局面。應(yīng)根據(jù)我國實(shí)際發(fā)展階段和條件，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架下，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，合理爭(zhēng)取發(fā)展中國家權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)核能、新能源等方面國際合作。

《中國碳達(dá)峰碳中和進(jìn)展報(bào)告（2021）》認(rèn)為，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和已成為全球共識(shí)。2021年11月，中美發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，承諾加強(qiáng)氣候合作，捍衛(wèi)《巴黎協(xié)定》的成果，避免了格拉斯哥會(huì)議“淪為空談”，彰顯大國擔(dān)當(dāng)。我國“碳達(dá)峰碳中和”頂層設(shè)計(jì)逐步完善，推進(jìn)思路逐步清晰。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，兩者共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)。

《報(bào)告》提出，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及實(shí)施節(jié)能提效，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。概括起來，可表述為“優(yōu)產(chǎn)、減煤、穩(wěn)油、增氣、加新、提效”，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步減少煤炭消費(fèi)，穩(wěn)定石油消費(fèi)規(guī)模，增加天然氣消費(fèi)規(guī)模，提升風(fēng)、光等新能源消費(fèi)比重，建立節(jié)能提高能效長效機(jī)制。

一是因地制宜推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，避免“一刀切”和“碳沖鋒”。

二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控“兩高”產(chǎn)業(yè)。

三是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，打造清潔高效現(xiàn)代能源體系。

四是重視節(jié)能提高能效，實(shí)現(xiàn)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

五是積極推動(dòng)電氣化、新型燃料替代、負(fù)碳等技術(shù)突破和創(chuàng)新。

六是加強(qiáng)技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等國際合作。

七是深化改革，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的電力體制。

《報(bào)告》認(rèn)為，我國要在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、再用30年實(shí)現(xiàn)碳中和，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低、綠色低碳技術(shù)不足、體制機(jī)制不完善、外部環(huán)境嚴(yán)峻等六大挑戰(zhàn)，即應(yīng)立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)住存量、拓展增量，以保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，爭(zhēng)取時(shí)間實(shí)現(xiàn)新能源的逐漸替代，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。

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