招商引資的核心邏輯正從要素價格競爭，轉向為產業(yè)提供長期價值的生態(tài)系統(tǒng)構建。

 

“十五五”時期，隨著全國統(tǒng)一大市場建設的深入推進和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中國招商引資工作面臨系統(tǒng)性重塑。2024年4月召開的國務院常務會議明確要求“以高水平對外開放促進深層次改革”，各地正加快轉變招商引資理念，從依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策的“比拼式”招商，向以產業(yè)生態(tài)構建為核心的系統(tǒng)性招商轉型。

 

國開聯(lián)產業(yè)鏈招商圖譜業(yè)務負責人指出，這一轉變要求地方政府從政策供給者轉變?yōu)樯鷳B(tài)構建者，從管理思維轉向服務思維。招商引資的模式也隨之創(chuàng)新，從“單點突破”到“系統(tǒng)集成”，從“項目引進”到“生態(tài)培育”，呈現(xiàn)出專業(yè)化、數(shù)字化、綠色化等新特征。

 

01 環(huán)境制勝：營商軟環(huán)境成為核心競爭力

 

營商環(huán)境的競爭已超越基礎設施等硬件條件，進入法治、信用、服務效能等軟環(huán)境全面競爭的新階段。2024年1月1日起施行的《中華人民共和國行政復議法》進一步規(guī)范了行政行為，強化了對市場主體合法權益的保護，為營商環(huán)境建設提供了法治保障。

 

投資者對穩(wěn)定、透明、可預期的制度環(huán)境需求日益增強。2024年，河南省建立招商引資“首報首談”制度，首談地市在正式洽談后需向省級部門備案，獲得首談保護期，有效避免了省內各地市間的同質化競爭和資源內耗。這種制度創(chuàng)新體現(xiàn)了從“政策洼地”到“制度高地” 的轉變。

 

國開聯(lián)產業(yè)鏈招商圖譜業(yè)務負責人指出，地方政府應建立“營商環(huán)境動態(tài)評估與反饋機制”，將企業(yè)全生命周期滿意度納入部門績效考核體系，推動從“管理者”到“服務者”的角色轉變，構建穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境。

 

02 綠色門檻：低碳發(fā)展從約束條件轉為競爭優(yōu)勢

 

“綠色”已從外部約束內化為項目準入的剛性門檻。浙江省湖州市德清經濟開發(fā)區(qū)在招商引資中建立綜合研判機制，將單位能耗、碳排放強度、畝均產出等指標納入項目準入評估體系，對不符合綠色發(fā)展要求的項目實行一票否決。這種綠色導向的招商模式正在各地推廣。

 

領先的產業(yè)園區(qū)將綠色基礎設施作為核心競爭力。四川宜賓依托豐富的水電資源，打造“零碳產業(yè)園”，通過提供清潔能源、碳管理服務和綠色認證，吸引了寧德時代、四川時代等動力電池龍頭企業(yè)集聚，形成了從材料到回收的完整綠色產業(yè)鏈。

 

對招商團隊而言，具備基礎的“碳認知”和ESG評估能力已成為必備素質。在項目評估階段引入ESG評價維度，前瞻性布局光伏、儲能、循環(huán)經濟等綠色產業(yè)賽道，正成為各地培育新質生產力的重要路徑。

 

03 產業(yè)生態(tài)：從企業(yè)集聚到產業(yè)協(xié)同的系統(tǒng)構建

 

構建產業(yè)生態(tài)意味著招商目標從追求企業(yè)數(shù)量的“物理堆積”，轉向促進產業(yè)鏈協(xié)同的“化學反應”。玉林市創(chuàng)新推行“鏈式招商”模式，以“玉商玉工回歸”工程為抓手，成功吸引眾多上下游企業(yè)集聚發(fā)展，形成了從原材料到成品的完整產業(yè)鏈。

 

產業(yè)鏈的協(xié)同效應顯著提升區(qū)域競爭力。容縣經濟開發(fā)區(qū)的一家電子企業(yè)主動赴廣東引進6家充電器上游供應商，并為供應商“量身定制”廠房。這種“以商引商、以需定供”的新模式，讓曾經相隔400多公里的充電器配件生產線在容縣實現(xiàn)了“隔墻供貨”，產業(yè)鏈整體效率提升30%以上。

 

城固縣緊盯東南沿海產業(yè)轉移機遇，圍繞主導產業(yè)開展精準招商，以優(yōu)質項目建設帶動產業(yè)集聚，強化產業(yè)鏈條，激發(fā)“鏈”式效應。2024年一季度，三合園區(qū)新簽約應急智能產品產業(yè)園等8個項目，總投資27億元，形成了產業(yè)集群的良性互動。

 

04 場景招商：以真實需求牽引技術應用與產業(yè)落地

 

場景招商通過開放城市真實需求，為新技術、新產品提供“首試首用”的驗證平臺。2023年，合肥市成立全國首個“場景創(chuàng)新促進中心”，構建起場景供需對接的專業(yè)平臺。杭州設立“保障性場景創(chuàng)新中心”國資平臺，為創(chuàng)新場景落地提供穩(wěn)定支持。這些探索體現(xiàn)了從“給政策”到“給市場” 的招商理念轉變。

 

以智能網聯(lián)汽車為例，再先進的技術也需要在真實道路場景中驗證迭代。北京市高級別自動駕駛示范區(qū)開放了超過1000公里的測試道路，為自動駕駛企業(yè)提供了豐富的測試場景。這種“場景驅動”模式吸引了一大批智能網聯(lián)汽車產業(yè)鏈企業(yè)落戶，形成了“技術找場景、場景育產業(yè)”的良性循環(huán)。

 

場景招商正成為各地培育未來產業(yè)的重要抓手。通過發(fā)布“城市機會清單”，將城市治理、產業(yè)升級中的痛點轉化為企業(yè)的市場機會，實現(xiàn)了政府需求與企業(yè)創(chuàng)新的有效對接。

 

05 數(shù)據(jù)驅動：智慧化工具重塑招商決策模式

 

傳統(tǒng)招商模式正被數(shù)據(jù)驅動的智慧招商所革新。2024年，湖南省上線的“數(shù)智招商”平臺整合了全國6000萬余家企業(yè)和產業(yè)數(shù)據(jù)，結合重點產業(yè)發(fā)展需求，精準分析產業(yè)上中下游情況，實現(xiàn)了從“經驗判斷”到“數(shù)據(jù)決策” 的轉變。

 

該平臺涵蓋了招商宣傳、資源匹配、政策查詢、企業(yè)對接等功能，充分利用數(shù)字化手段，全方位展示招商資源?？蜕炭筛鶕?jù)自身需求進行精準匹配，打破了傳統(tǒng)招商模式的信息壁壘，實現(xiàn)了招商信息“一網通覽”、招商資源“一圖盡顯”、招商服務“一鍵直達”。

 

數(shù)據(jù)驅動不僅提升了招商效率，也增強了決策的科學性。通過大數(shù)據(jù)分析產業(yè)趨勢、企業(yè)投資意向和區(qū)域比較優(yōu)勢，招商團隊能夠更精準地鎖定目標企業(yè)，制定個性化招商方案，大幅提升了招商引資的成功率和項目質量。

 

06 創(chuàng)新賦能：構建支持企業(yè)全生命周期發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)

 

政府的角色正從“政策供給方”轉向“創(chuàng)新組織者”。全要素招商模式突破了傳統(tǒng)主要依賴土地、稅收等政策的局限，系統(tǒng)整合產業(yè)、資本、人才、科技等多種元素，為企業(yè)提供要素齊全、服務高效、生態(tài)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

 

2023年，常州市設立總規(guī)模50億元的新能源產業(yè)投資基金，圍繞新能源產業(yè)鏈“發(fā)、儲、送、用”各環(huán)節(jié)，強化股權投資對產業(yè)強鏈的促進作用。該基金不僅提供資金支持，還通過舉辦產業(yè)對接會、技術沙龍等活動，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，著力打造“新能源之都”。

 

那些能夠吸引并留住頂尖科技企業(yè)的地區(qū)，通常擁有強大的“創(chuàng)新賦能平臺”。這包括與龍頭企業(yè)共建的共享中試基地、覆蓋企業(yè)全生命周期的產業(yè)基金體系、針對重點產業(yè)的“定制化”人才培養(yǎng)機制等，形成了支持企業(yè)從孵化到成長的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。

 

07 精準靶向：基于區(qū)域稟賦的差異化招商策略

 

“精準靶向”要求招商主體深入研究自身資源稟賦和全球產業(yè)分工，明確自身在全球產業(yè)鏈中的定位。2024年，各地在制定“十五五”產業(yè)規(guī)劃時，更加注重“產業(yè)地圖”研究，避免同質化競爭，尋求差異化發(fā)展。

 

例如，高等教育資源密集但綜合成本較高的城市，更傾向于吸引企業(yè)的研發(fā)中心、設計中心和實驗室，而非大規(guī)模制造環(huán)節(jié)。這體現(xiàn)了“魚肚理論”的實踐邏輯：集中有限資源，主攻處于“1-10”高速成長期、與本地資源最匹配的企業(yè)，實現(xiàn)招商引資效益的最大化。

 

國開聯(lián)產業(yè)鏈招商圖譜業(yè)務負責人強調，未來產業(yè)的招商更需精準聚焦。量子科技、生物制造、低空經濟、腦機接口等未來產業(yè)成為各地關注焦點，但發(fā)展路徑需因地制宜。北京、上海、深圳、杭州等城市結合自身優(yōu)勢，制定了差異化的發(fā)展策略，避免了一哄而上的同質化競爭。

 

08 戰(zhàn)略聚焦：在產業(yè)培育中保持戰(zhàn)略定力

 

產業(yè)培育需要長期主義，最忌搖擺不定。“戰(zhàn)略聚焦”意味著一旦確立主導產業(yè)方向，就應保持戰(zhàn)略定力，通過連續(xù)的產業(yè)政策、空間規(guī)劃、人才計劃予以強化，形成可持續(xù)的產業(yè)競爭力。

 

“十五五”規(guī)劃建議明確將“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略任務的首位。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，各地政府正加緊謀劃本地“十五五”產業(yè)發(fā)展路徑，積極探索產業(yè)招商的創(chuàng)新策略。

 

成功的產業(yè)培育案例表明，地方主政者展現(xiàn)出強大的“戰(zhàn)略耐性”，不會因短期經濟波動或人事變動而輕易變更產業(yè)賽道。這種穩(wěn)定性向市場傳遞了可靠的信號，是企業(yè)敢于進行長期投資、深耕當?shù)厥袌龅闹匾A。

 

09 協(xié)同發(fā)展：在更大范圍內優(yōu)化資源配置

 

“協(xié)同發(fā)展”倡導在區(qū)域范圍內，通過“飛地經濟”、產業(yè)鏈協(xié)同等方式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益共享。長三角地區(qū)已形成較為成熟的汽車產業(yè)跨區(qū)域協(xié)作格局，零部件企業(yè)通常在江蘇、浙江等地集聚，整車組裝則在上海等中心城市完成，形成了高效協(xié)同的區(qū)域產業(yè)鏈。

 

在全國統(tǒng)一大市場建設背景下，“公平競爭”“協(xié)同發(fā)展”成為招商引資的新準則。各地通過明確政策紅線、統(tǒng)一行為標準，減少對經濟活動的不當干預，為企業(yè)創(chuàng)造了更加透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

 

這種區(qū)域協(xié)同不是簡單的均衡發(fā)展，而是充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，形成各具特色、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的產業(yè)布局。最終的競爭力來自于能否構建開放協(xié)同、具有獨特優(yōu)勢的現(xiàn)代產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

 

10 雙向開放：在更高水平開放中提升競爭力

 

高水平對外開放要求地方不僅要有吸引外資的“魅力”，更要有幫助內外資企業(yè)“走出去、引進來”的“能力”。“十五五”規(guī)劃提出穩(wěn)步擴大制度型開放，拓展雙向投資合作空間，標志著中國正進入“引進來”與“走出去”深度融合的新階段。

 

江蘇省南通市借助“一帶一路”倡議的機遇，不僅吸引了德國化工巨頭巴斯夫等外資企業(yè)落地，還推動本地船舶制造等優(yōu)勢產業(yè)開拓東南亞、中東等海外市場，形成了“引進外資與對外投資”相互促進的良性循環(huán)。

 

地方招商部門正在設計更加系統(tǒng)的“雙向投資促進方案”：一方面優(yōu)化營商環(huán)境吸引高質量外資，另一方面搭建服務平臺支持本地企業(yè)國際化。這包括建立與國際接軌的商事糾紛解決機制、強化知識產權保護、提供“一站式”出海服務等，構建雙向賦能的高水平開放生態(tài)。

 

“十五五”時期，招商引資工作將更加注重系統(tǒng)性、生態(tài)性和可持續(xù)性。全國統(tǒng)一大市場建設為招商引資創(chuàng)造了更加公平、透明的發(fā)展環(huán)境，綠色低碳從外部約束轉化為內在發(fā)展要求，數(shù)字化轉型為招商引資提供了新工具和新模式。

 

國開聯(lián)產業(yè)鏈招商圖譜業(yè)務負責人表示，招商引資的競爭，正從單一的政策優(yōu)惠比拼，轉向區(qū)域產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綜合較量。那些能夠最早適應這一變化、最快完成從“管理者”到“服務者”“賦能者”角色轉變的地區(qū)，將在新一輪區(qū)域發(fā)展和產業(yè)競爭中占據(jù)先機，構建起可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

 

 

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