金融危機后，世界經(jīng)濟格局的深刻變化以及當前全面深化改革的縱深推進，正在逐步打破中國改革開放以來業(yè)已形成的經(jīng)濟鏈條和發(fā)展秩序。過去被證明行之有效的經(jīng)濟發(fā)展思路、戰(zhàn)略手段可能會失效，中國發(fā)展模式將面臨全面調(diào)整。

具體到縣域?qū)用?，由于自上而下的改革空間小，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務和社會負擔又重，未來縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略升級訴求已顯得尤為迫切，其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、深化改革、社會管理等層面的思維轉(zhuǎn)換已是箭在弦上。

總體戰(zhàn)略謀劃應注重概念經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和升級

概念經(jīng)濟是以得到公眾認可的概念為依據(jù)，而展開的經(jīng)濟活動的總和，是一個地區(qū)增強發(fā)展動力和合力的關鍵變量。黨的十八大推出的一攬子改革計劃，特別強調(diào)市場要在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這就使得縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力和路徑乃至概念經(jīng)濟的生發(fā)機制，也在相應發(fā)生根本性的變化。

對于后發(fā)地區(qū)縣域來說，應加快推動跟隨性概念經(jīng)濟向特色化概念經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，改變過去那種盲目克隆先發(fā)地區(qū)模式和經(jīng)驗的跟隨性概念經(jīng)濟，如“工業(yè)立縣”、“興工強縣”等概念，破除路徑依賴，把重點放在有利于實現(xiàn)縣域經(jīng)濟特色化和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展這個層面。

對于先發(fā)地區(qū)縣域來說，應加快推動粗線條概念經(jīng)濟向精細化概念經(jīng)濟的升級，重點應放在有利于實現(xiàn)縣域經(jīng)濟向都市圈經(jīng)濟、城市經(jīng)濟升級，由發(fā)展縣域向經(jīng)營城市或城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型這個層面。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展應注重市場化導向、要素積累及本地根植性

英國歷史學家阿諾德·約瑟夫·湯因比在其后發(fā)地區(qū)的挑戰(zhàn)和回應框架內(nèi)指出，落后的構成要素主要有制度障礙、工業(yè)勞動力短缺、資本短缺、先進技術短缺、企業(yè)家人才短缺。

后發(fā)地區(qū)縣域在某種意義上還正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“要素缺失陷阱”之中。為發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，應大力引導本縣在外務工的經(jīng)商能人，帶著項目、資金、技術、市場和先進理念，回鄉(xiāng)辦企業(yè)、干事業(yè)、創(chuàng)家業(yè)，以回鄉(xiāng)企業(yè)為主體促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。同時還要強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群化的承接和培育，使產(chǎn)業(yè)真正扎根在本地土壤中。對于先發(fā)地區(qū)縣域，則要積極推動主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，推動與周邊縣域的產(chǎn)業(yè)整合，構建以自己為核心的、新的城鎮(zhèn)經(jīng)濟群，最終形成完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

空間發(fā)展應注重區(qū)域定位調(diào)整與內(nèi)部“三生”空間優(yōu)化

“十三五”期間，縣域在區(qū)域空間發(fā)展再定位上，應重視三個關鍵性的戰(zhàn)略異動因素，即國家“一帶一路”戰(zhàn)略的空間洗牌效應、高鐵經(jīng)濟的帶動效應以及沿邊開放的區(qū)域競爭效應。

在縣域內(nèi)部空間上，則應結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的推進，優(yōu)化縣市全域生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。具體來說，一是實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展；二是引導農(nóng)業(yè)人口梯次轉(zhuǎn)移，兼顧就地城鎮(zhèn)化，空間分布堅持緊湊集中與有機分散相結(jié)合；三是劃定生態(tài)紅線，實現(xiàn)生態(tài)空間的分類、分級管控，構建生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的合理結(jié)構。

深化改革應注重政府職能轉(zhuǎn)變和推動農(nóng)村綜合改革

“十三五”時期內(nèi)，縣域?qū)用娓母锏闹骶€是執(zhí)行型改革，重點是抓好區(qū)縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革，以及深化農(nóng)村綜合改革。

首先，以行政審批改革為突破口，推動區(qū)縣政府職能轉(zhuǎn)變。在法治框架下，大力實施簡政放權，切實推動政府職能轉(zhuǎn)變。

其次，以新型城鎮(zhèn)化為契機，推動強鎮(zhèn)擴權改革。在城鎮(zhèn)化空間目標有限的前提下，選擇經(jīng)濟強鎮(zhèn)，推進強鎮(zhèn)擴權改革，進一步完善縣鄉(xiāng)兩級政府間的體制關系。

最后，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，推進農(nóng)村綜合改革。以農(nóng)民出村進城落戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)換、農(nóng)村村落布局調(diào)整為三個關鍵抓手，推動農(nóng)村土地改革、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、基本公共服務均等化、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體培育、小城鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設等。（來源：中國社會科學報；作者：湖南省社會科學院羅黎平；編輯：國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃院）