隨著《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策的出臺(tái)，公共資源與市場(chǎng)配置形成良性對(duì)接機(jī)制正在成為發(fā)展趨勢(shì)，PPP建設(shè)項(xiàng)目將進(jìn)入市場(chǎng)或與市場(chǎng)機(jī)制兼容。在“2017年公共資源配置中關(guān)村論壇”上，盛世投資旗下城市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)盛世基業(yè)合伙人呂海彬就“PPP項(xiàng)目采購(gòu)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”議題，與專(zhuān)家學(xué)者及業(yè)界代表展開(kāi)深入探討。

PPP項(xiàng)目采購(gòu)的機(jī)遇

呂海彬表示，未來(lái)PPP項(xiàng)目存在巨大機(jī)遇。首先，PPP項(xiàng)目采購(gòu)最大的機(jī)遇來(lái)自于國(guó)家支持。包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)力

其次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有大量需求，中西部地區(qū)大量項(xiàng)目待建設(shè)。

第三，大體量社會(huì)資本的認(rèn)可。PPP項(xiàng)目體量大，投入和產(chǎn)出比高，大的央企和上市公司等對(duì)PPP非常認(rèn)可。

第四，科技發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。例如，過(guò)往城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，市政道路建設(shè)產(chǎn)生收益較低，但市政道路項(xiàng)目里涉及到的路燈等設(shè)施建設(shè)，在4G、5G技術(shù)發(fā)展成熟后，路燈燈桿上可以安裝信號(hào)裝置，進(jìn)而產(chǎn)生收益，這部分收益可覆蓋一部分產(chǎn)出。隨著科技的發(fā)展，過(guò)往不能產(chǎn)生收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，未來(lái)有望獲得收益。

另外，政府存量資產(chǎn)的合理利用也帶來(lái)機(jī)會(huì)。對(duì)于大劇院、體育場(chǎng)館等閑置率很高的社會(huì)資源，如果采用PPP方式，委托給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)，舉辦演出、演藝等活動(dòng)，運(yùn)營(yíng)效益將會(huì)大幅提升。

對(duì)于PPP項(xiàng)目采購(gòu)機(jī)遇，國(guó)開(kāi)聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)PPP模式與投資策略深度研究報(bào)告》認(rèn)為，最大機(jī)遇在于，通過(guò)PPP的工具，為社會(huì)資本創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化配置，減少政府支出。引進(jìn)社會(huì)資本根本目的是開(kāi)發(fā)利用政府、社會(huì)資本資源，促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整。而PPP非常契合國(guó)家發(fā)展契機(jī)，也就是創(chuàng)新。創(chuàng)新包括PPP模式創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、政府和社會(huì)資本合作意識(shí)創(chuàng)新，不能把PPP簡(jiǎn)單作為一個(gè)融資工具來(lái)看待。

PPP項(xiàng)目采購(gòu)的挑戰(zhàn)

對(duì)于PPP在推進(jìn)和落地中面臨的挑戰(zhàn)，呂海彬總結(jié)，首先是落地效率不高、周期長(zhǎng)。PPP在中國(guó)還處于探索階段?？陀^(guān)上，各方面對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的提升，都需要一個(gè)過(guò)程。隨著各項(xiàng)工作的推進(jìn)，我們國(guó)家PPP項(xiàng)目的落地周期已經(jīng)開(kāi)始縮短，落地的速度也在不斷加快。從財(cái)政部示范項(xiàng)目落地的情況看，第一批示范項(xiàng)目的平均落地周期大約是15個(gè)月，也就是一年零一個(gè)季度。第三批示范項(xiàng)目的平均落地周期已經(jīng)減少到11個(gè)月，也就是說(shuō)，第三批和第一批相比，落地的周期已經(jīng)縮短了4個(gè)月。

其次，各地政府做PPP的出發(fā)點(diǎn)不能在本質(zhì)上與國(guó)家推行PPP的初衷違背，同時(shí)政府的手不能伸得太長(zhǎng)。例如PPP項(xiàng)目完成后的股權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，當(dāng)社會(huì)資本有轉(zhuǎn)讓意愿時(shí)政府應(yīng)允許其合理處置。

第三，資產(chǎn)證券化也是一大挑戰(zhàn)。大量的PPP項(xiàng)目實(shí)際上現(xiàn)金流是不能覆蓋的，其靠的是政府的可行性缺口補(bǔ)助和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的費(fèi)用，政府的這種付費(fèi)算不算未來(lái)的現(xiàn)金流？這都是挑戰(zhàn)。

第四，財(cái)稅體制改革涉及的挑戰(zhàn)。存量的PPP項(xiàng)目較少，原因在于稅收制度的變化，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓會(huì)產(chǎn)生交易稅，摩擦成本較高。

最后，PPP對(duì)整個(gè)建筑施工行業(yè)及相關(guān)行業(yè)有較大影響。部分政府選擇合作方的時(shí)候，傾向于國(guó)企、央企，民營(yíng)資本參與難度相對(duì)較高。呂海彬也表示，隨著PPP項(xiàng)目不斷規(guī)范推進(jìn)，未來(lái)民營(yíng)資本的機(jī)會(huì)將得到拓展。

對(duì)于PPP采購(gòu)隱含的風(fēng)險(xiǎn)，包括財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)等。國(guó)開(kāi)聯(lián)認(rèn)為，降低全生命周期的成本支出，提高全生命周期的公共服務(wù)的供給，是引入PPP機(jī)制的目的。應(yīng)通過(guò)相關(guān)采購(gòu)制度、法律法規(guī)，從頂層制度設(shè)計(jì)的角度，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)制度規(guī)范及操作指引，引導(dǎo)PPP規(guī)范發(fā)展。

必須正確認(rèn)識(shí)到PPP項(xiàng)目流程義務(wù)，政府、社會(huì)資本必須把項(xiàng)目前期規(guī)劃好，避免項(xiàng)目合作過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。大家共同努力，為社會(huì)資本找好出路，為政府轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，使國(guó)家在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再一次騰飛。

更多資料，請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：國(guó)開(kāi)聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)PPP模式與投資策略深度研究報(bào)告》