中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代貴州鄉(xiāng)村全面振興，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

1.重大意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是新時(shí)代 “三農(nóng)”工作總抓手，是加快我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大機(jī)遇。全省上下必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，舉全省之力，聚各方之智，奮力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代貴州鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

2.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神，全面落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議各項(xiàng)部署，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力培育和弘揚(yáng)新時(shí)代貴州精神，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全省工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

3.目標(biāo)任務(wù)。緊緊圍繞決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康、開(kāi)啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程的整體布局，以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為主抓手，遠(yuǎn)謀近施，分階段推進(jìn)。

2018年，啟動(dòng)實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康行動(dòng)升級(jí)版，全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%和10%左右；16個(gè)貧困縣摘帽，2500個(gè)貧困村退出，減少農(nóng)村貧困人口120萬(wàn)人；“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)完成投資400億元，92%的村民組通硬化路，改造農(nóng)村危房20.6萬(wàn)戶，農(nóng)村自來(lái)水普及率78%以上，電網(wǎng)供電可靠率99.7%，完成行政村公共衛(wèi)生間和戶用衛(wèi)生廁所改造年度計(jì)劃；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)70萬(wàn)人，引導(dǎo)25萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品種植面積700萬(wàn)畝，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過(guò)800家；學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到87%、91%、88%；完成400個(gè)村農(nóng)民體育健身工程，建設(shè)農(nóng)村幸福院300個(gè)，農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到3908元/年，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站覆蓋96%的行政村；中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100%達(dá)到甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)300個(gè)。

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康，非貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有序推進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公路實(shí)現(xiàn)組組通，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，完成農(nóng)村廁所改造，森林覆蓋率達(dá)到60%以上；現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)供給水平明顯增強(qiáng)；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1萬(wàn)元以上，農(nóng)村民生保障和社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、鄉(xiāng)村旅游型、民族特色型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、文化傳承型、康體養(yǎng)生型示范村寨。

到2022年，在社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上邁出鄉(xiāng)村振興新步伐。農(nóng)村生態(tài)宜居初步實(shí)現(xiàn)，集中供水率超過(guò)90%、飲用水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)90%，森林覆蓋率超過(guò)60%；山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)作物占種植業(yè)比重、畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重分別提高到70%、30%；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)居民收入比收窄到3∶1以下，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高；鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

到2035年，全省鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

4.基本原則。

——堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全省上下的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)決破除束縛城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制弊端，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

——堅(jiān)持因地制宜突出特色?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)、注重規(guī)劃先行，把握主要抓手、推廣成功模式，尊重基層首創(chuàng)、重視典型引路，劃分發(fā)展類型、實(shí)行分類指導(dǎo)，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

二、堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

5.把擺脫貧困作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。圍繞到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困三大任務(wù)和“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，落實(shí)好中央即將出臺(tái)的堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)，按照“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，更加注重提高脫貧質(zhì)量，確保標(biāo)注準(zhǔn)確、退出真實(shí)，實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

6.聚焦深度貧困地區(qū)持續(xù)打好四場(chǎng)硬仗。扎實(shí)開(kāi)展2018年脫貧攻堅(jiān)“春風(fēng)行動(dòng)”。持續(xù)打好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗，重點(diǎn)加快農(nóng)村通組公路建設(shè)，到2019年完成30戶以上村民組通硬化公路建設(shè)任務(wù)。持續(xù)打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗，全省重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、茶葉、生態(tài)家禽、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展“一縣一業(yè)”。以貧困戶穩(wěn)定受益增收脫貧為核心，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效惠及廣大農(nóng)戶、帶動(dòng)群眾增收致富。持續(xù)打好易地扶貧搬遷硬仗，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置和以縣為單位集中建設(shè)管理，堅(jiān)持以崗定搬、以產(chǎn)定搬，加快易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)“五個(gè)三”后續(xù)保障和發(fā)展措施，確保到2019年6月底前實(shí)現(xiàn)全省187.7萬(wàn)規(guī)劃搬遷人口全部搬遷入住，2020年之前全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。持續(xù)打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗，確保不漏一戶一人。大力實(shí)施生態(tài)扶貧“十大工程”。

7.激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，堅(jiān)持救急紓困和內(nèi)生脫貧相結(jié)合，以新時(shí)代學(xué)習(xí)大講堂和新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所為主要平臺(tái)，辦好青年志愿者脫貧攻堅(jiān)夜校，廣泛宣講黨的“三農(nóng)”和脫貧攻堅(jiān)政策措施，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工就業(yè)的基本技能，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想。大力弘揚(yáng)新時(shí)代貴州精神，積極宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)人物和典型事跡，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭(zhēng)先脫貧的精神風(fēng)貌。改進(jìn)幫扶方式方法，鼓勵(lì)勤勞致富，鞭策消極懶惰。

三、大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

8.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。來(lái)一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命，切實(shí)推進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，保障糧食產(chǎn)能穩(wěn)定。加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。適應(yīng)市場(chǎng)需求，體現(xiàn)山地特色，突出現(xiàn)代高效，調(diào)優(yōu)糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決打好玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整硬仗，用3年左右時(shí)間把旱地基本農(nóng)田全部種植高效經(jīng)濟(jì)作物。優(yōu)化糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色雜糧，穩(wěn)定水稻生產(chǎn)。做大經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)，鞏固茶葉生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，提高黔茶市場(chǎng)占有率和品牌影響力；大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化示范基地；積極發(fā)展食用菌生產(chǎn)，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“穩(wěn)生豬、增牛羊、擴(kuò)家禽、興奶業(yè)、養(yǎng)特色”，加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。推進(jìn)漁業(yè)持續(xù)發(fā)展。實(shí)施林業(yè)十大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)大規(guī)模種植刺梨、核桃、油茶、花卉苗木等，扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。探索推行以畝產(chǎn)值為基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效考核機(jī)制。

9.堅(jiān)定不移強(qiáng)龍頭創(chuàng)品牌帶農(nóng)戶。圍繞打造全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)。創(chuàng)新品牌培育發(fā)展模式，實(shí)施“貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品”整體品牌建設(shè)工程，打造一批區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，抓好“三品一標(biāo)”等產(chǎn)品認(rèn)證，加快建成無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大省。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，村村建立合作社、貧困戶全部加入合作社，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”帶動(dòng)模式。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。到2022年，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到1200家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到6.5萬(wàn)家，“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定面積超過(guò)5000萬(wàn)畝。

10.促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效行動(dòng)，做大園區(qū)與做強(qiáng)園區(qū)并重，提升園區(qū)質(zhì)量，優(yōu)化園區(qū)布局，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建園區(qū)、縣縣有平臺(tái)的發(fā)展格局。加強(qiáng)國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣創(chuàng)建。實(shí)施農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，到2022年農(nóng)產(chǎn)品加工率提高到50%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1.8∶1。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推進(jìn)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)一批休閑觀光園區(qū)、田園綜合體、康養(yǎng)基地、生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、森林人家，支持利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老、特色餐飲等項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

11.推進(jìn)科技興農(nóng)質(zhì)量興農(nóng)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，強(qiáng)化新品種、新技術(shù)、新工藝引進(jìn)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)山地農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和示范園區(qū)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平和支持保障能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)，發(fā)展直通式智慧農(nóng)氣。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，突出我省綠色生態(tài)、質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)健康的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品特征，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

12.拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。暢通產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)社、農(nóng)企對(duì)接，便利農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城銷售，鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)建立農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店、專銷區(qū)、定點(diǎn)市場(chǎng)，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村。加大農(nóng)業(yè)招商引資、招才引智和農(nóng)產(chǎn)品外銷力度，積極開(kāi)拓珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等地市場(chǎng)。健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)商聯(lián)動(dòng)，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋。深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠等區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)黔臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。推動(dòng)貴州優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品列入國(guó)家對(duì)外準(zhǔn)入談判目錄，密切與“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)合作與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，積極創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

四、大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

13.推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康行動(dòng)升級(jí)版，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快改善、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。抓好“小康路”建設(shè)，優(yōu)化加密農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范縣和示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管護(hù)。抓好“小康水”建設(shè)，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)灌溉能力，改善農(nóng)村水環(huán)境。抓好“小康電”建設(shè)，以農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等為重點(diǎn)，加快農(nóng)村用電公共服務(wù)均等化，到2020年完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀趦汕Х?。推?dòng)天然氣、煤氣設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。抓好“小康訊”建設(shè)，實(shí)施數(shù)字設(shè)施提升行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)行政村通光纖建設(shè)，優(yōu)化行政村4G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量并向30戶以上自然村延伸，提升“廣電云”覆蓋規(guī)模，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)運(yùn)用，抓好信息進(jìn)村入戶工程，加快聯(lián)通農(nóng)村信息化“最后一公里”。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，開(kāi)展綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建。

14.大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，以行政村和30戶以上自然村為單元，加快實(shí)現(xiàn)全省村莊規(guī)劃全覆蓋。抓好“小康寨”建設(shè)，圍繞“道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化、生活樂(lè)化”目標(biāo)，建成一批美麗宜居新村。抓好“小康房”建設(shè)，遵循功能完善、安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀的原則，突出自然生態(tài)、歷史文化資源特點(diǎn)，體現(xiàn)地域特色，彰顯鄉(xiāng)村風(fēng)貌。到2019年完成臺(tái)賬內(nèi)全部農(nóng)村危房改造，同步實(shí)施“三改”。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。全面開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”，同步實(shí)施糞污治理，到2020年完成改造任務(wù)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和特色民族村寨保護(hù)。

15.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，有序推進(jìn)耕地輪作休耕，實(shí)施好退耕還林還草、退牧還草、石漠化及水土流失綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)文明創(chuàng)建，開(kāi)展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推進(jìn)河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治，全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，全面保護(hù)古樹(shù)名木。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，有效防范外來(lái)生物入侵。完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。全面停止天然林商品性采伐。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買改革試點(diǎn)工程。

16.加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，堅(jiān)持投入減量、綠色替代、種養(yǎng)循環(huán)、綜合治理，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲(chóng)害綠色防控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標(biāo)。科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格按規(guī)劃在江河湖面實(shí)施網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和飲用水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。有序開(kāi)展受污染土壤治理和修復(fù)，集成推廣種地養(yǎng)地與綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

五、大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

17.大力促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，深入實(shí)施農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”“三女培育”“創(chuàng)在鄉(xiāng)土”等工程。每年至少培養(yǎng)“持家女”“家政女”“錦繡女”4萬(wàn)人。深化戶籍制度改革，讓更多有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)“雁歸興貴計(jì)劃”“錦繡計(jì)劃”，制定完善政策措施，落實(shí)社保補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。開(kāi)展農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，創(chuàng)建一批就業(yè)扶貧示范基地和示范單位。到2022年，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)350萬(wàn)人，引導(dǎo)125萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、手工藝等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。抓好城鄉(xiāng)居民增收配套政策試點(diǎn)工作。

18.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。全面落實(shí)九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面改善農(nóng)村薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村教學(xué)信息化建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生和學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。以公辦幼兒園為主體，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，基本建成廣覆蓋、?；尽⒍档拙€、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。發(fā)揮希望工程積極作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村教育事業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農(nóng)村需要的人群納入特殊教育體系。到2020年，學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到90%、95%、90%，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%，農(nóng)村教育總體水平接近全國(guó)平均水平。以縣市為單位，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

19.加快推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)政府辦醫(yī)主體責(zé)任，堅(jiān)持基本醫(yī)療服務(wù)事業(yè)公益性。增加鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源供給，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提擋升級(jí)，大力推動(dòng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，不斷提升基層醫(yī)療服務(wù)和水平，到2022年基本建成“30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生（全科醫(yī)生）培養(yǎng)，抓好鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育。到2020年，實(shí)現(xiàn)每千人口基層衛(wèi)生人員達(dá)到3.5人，每萬(wàn)人口中有2名以上全科醫(yī)生。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制改革，完善績(jī)效工資制度，推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)，到2022年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。開(kāi)展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。加強(qiáng)健康教育，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建一批國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

20.加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，全面推行按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。鞏固完善異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算政策，逐步實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工人員、雙創(chuàng)人員省內(nèi)和跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。到2022年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。強(qiáng)化低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制定省級(jí)統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保民政兜底脫貧困難群眾基本生活水平與脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程相適應(yīng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助政策，全面開(kāi)展“救急難”工作。到2020年，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站覆蓋所有行政村，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)50%。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，深入開(kāi)展“和諧貴州三關(guān)愛(ài)”綠絲帶志愿服務(wù)行動(dòng)和留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，加強(qiáng)特困養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展互助養(yǎng)老，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。

六、大力發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度

21.加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，深入宣講習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和新時(shí)代貴州精神，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)農(nóng)村群眾感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，興辦新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所2萬(wàn)處。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深入開(kāi)展“明禮知恥·崇德向善”主題實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮道德講堂等積極作用，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。廣泛開(kāi)展對(duì)黨和國(guó)家有忠心、對(duì)父母長(zhǎng)輩有孝心、對(duì)社會(huì)有愛(ài)心、對(duì)伙伴有誠(chéng)心、對(duì)發(fā)展有恒心、對(duì)自己有信心的“六心”教育。

22.傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。實(shí)施農(nóng)耕文化進(jìn)校園工程，建立農(nóng)訓(xùn)體驗(yàn)基地，增強(qiáng)青少年對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的了解與認(rèn)同，推進(jìn)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明融合發(fā)展。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)中的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)名村及農(nóng)村文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。支持農(nóng)村地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，用好民族民間節(jié)慶活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作，抓好名鎮(zhèn)名村志、特色志等編撰。

23.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋等建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，改善農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，活躍農(nóng)村文化市場(chǎng)，公共文化資源要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，實(shí)施縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，扶持一批文化產(chǎn)業(yè)示范村、優(yōu)秀演出團(tuán)、特色文化產(chǎn)品。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。廣泛開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化進(jìn)萬(wàn)家、“文軍扶貧”等活動(dòng)。

24.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。廣泛開(kāi)展農(nóng)村精神文明示范縣、文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。到2020年創(chuàng)建20個(gè)以上省級(jí)農(nóng)村精神文明示范縣。加強(qiáng)農(nóng)村科普教育，倡導(dǎo)健康生活，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，養(yǎng)成健康、文明、科學(xué)的衛(wèi)生習(xí)慣和綠色生活方式。倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦婚禮和治喪，遏制大操大辦、人情攀比、高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、建生祭墳等陳規(guī)陋習(xí)。到2020年，全省90%以上的村成立紅白理事會(huì)或相應(yīng)的群眾自治組織，落實(shí)紅白喜事打招呼制度。加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)。深化農(nóng)村殯葬改革，積極穩(wěn)妥推行火化、改革土葬，有效遏制散埋亂葬，大力倡導(dǎo)生態(tài)殯葬。

七、大力加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系

25.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。圍繞建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，探索建立聯(lián)村黨委、產(chǎn)業(yè)黨組織、園區(qū)黨組織，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，每年按10%的比例進(jìn)行排查，促進(jìn)整頓轉(zhuǎn)換提升，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作。建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型、發(fā)展型黨組織建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職。利用3年時(shí)間，在農(nóng)村黨員致富帶頭人、復(fù)員軍人、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、大學(xué)生村官等群體中，為每個(gè)村培養(yǎng)1名以上后備干部。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，做好共青團(tuán)推優(yōu)入黨工作。到2020年，每個(gè)村發(fā)展3名以上優(yōu)秀青年黨員。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，確保農(nóng)村黨員每年培訓(xùn)兩次以上。2018年以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)開(kāi)展培訓(xùn)。全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度，嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

26.深化村民自治實(shí)踐。堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。繼續(xù)開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)，建好黨團(tuán)員志愿服務(wù)站。集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問(wèn)題。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。

27.加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。堅(jiān)持法治為本，樹(shù)立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解矛盾糾紛等方面的權(quán)威地位。加強(qiáng)普法教育和法治宣傳，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部群眾學(xué)法用法的積極性，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)和依法辦事能力，將政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作全面納入法治化軌道。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村矛盾糾紛多元化解，推廣“余慶經(jīng)驗(yàn)”“福泉模式”，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。

28.提升鄉(xiāng)村德治水平。堅(jiān)持德治為先，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉(xiāng)村教師、農(nóng)技員、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)，培育和美家風(fēng)、醇美鄉(xiāng)風(fēng)、尚美民風(fēng)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。

29.建設(shè)平安和諧鄉(xiāng)村。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力及黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心和農(nóng)村網(wǎng)格規(guī)范化建設(shè)，2018年實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心全覆蓋，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋、農(nóng)村專職網(wǎng)格員達(dá)10萬(wàn)人。推進(jìn)鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)90%以上的行政村重點(diǎn)公共區(qū)域公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋。實(shí)施鄉(xiāng)村警務(wù)戰(zhàn)略。強(qiáng)化農(nóng)村安全隱患排查治理和矛盾糾紛排查化解，規(guī)范交通、民爆物品、消防等領(lǐng)域安全管控。依法打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng)，持續(xù)整治私建亂建廟宇、濫塑宗教造像等違法違規(guī)行為。創(chuàng)建貴州宗教關(guān)系和諧示范區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村反邪教警示宣傳教育，擠壓邪教生存空間，防范和抵制邪教在農(nóng)村發(fā)展蔓延、侵害群眾。加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管，建成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和監(jiān)管對(duì)象的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

八、大力推進(jìn)以農(nóng)村“三變”為統(tǒng)攬的各項(xiàng)改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度保障

30.深化農(nóng)村“三變”改革。以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、強(qiáng)化基層治理為根本目的，以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革統(tǒng)攬農(nóng)村各項(xiàng)改革，聚焦股份合作這一核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素整合，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能。深入開(kāi)展“三變”改革試點(diǎn)示范，逐步擴(kuò)大省級(jí)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、全面推開(kāi)，爭(zhēng)取2018年“三變”改革覆蓋30%的行政村，到2020年覆蓋60%以上的行政村，到2022年覆蓋所有行政村。完善財(cái)政資金變股金等配套政策，推行合同書(shū)、股權(quán)證、分紅單“三個(gè)到戶”，加強(qiáng)權(quán)益保障和風(fēng)險(xiǎn)防控。推廣“保底收益+效益分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)探索多種模式，拓寬農(nóng)民、合作社和村集體經(jīng)濟(jì)組織增收渠道。大力推廣“黨建引領(lǐng)、改革推動(dòng)、合股聯(lián)營(yíng)、村民自治、共同富?！钡摹疤良s經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“村社合一”，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

31.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)建設(shè)，建立承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，健全承包合同登記制度，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

32.深化農(nóng)村土地制度改革。總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家部署逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善盤活利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。

33.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。到2019年，基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資，摸清集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，做到賬證相符和賬實(shí)相符?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，管好用好集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

34.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他改革。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制，積極引導(dǎo)城市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“放管服”改革，減少涉農(nóng)行政許可審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，方便農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營(yíng)主體辦事創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，加快培育多元市場(chǎng)購(gòu)銷主體。完善省級(jí)儲(chǔ)備糧管理體制。完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效能。深入推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，按期完成國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革和國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林地“三權(quán)分置”和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面深化供銷社綜合改革，提升供銷社為農(nóng)服務(wù)能力。深化農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革。抓好農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。扎實(shí)抓好全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作。

九、大力建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村人才隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興智力支撐

35.培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。每年至少培育新型職業(yè)農(nóng)民2.5萬(wàn)人。支持涉農(nóng)院校開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育，鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。對(duì)全省貧困勞動(dòng)力開(kāi)展全員培訓(xùn)，到2020年實(shí)現(xiàn)應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。鼓勵(lì)市（州）、縣（市、區(qū)）開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。積極引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、農(nóng)技人員、大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。

36.加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提升農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。用好中國(guó)貴州人才博覽會(huì)、省校合作人才引聘等平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中建功立業(yè)。實(shí)施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃等，每年補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師5000名左右、派遣2800名大學(xué)生志愿者到鄉(xiāng)村、選派500名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。抓好“國(guó)培計(jì)劃”“千校萬(wàn)師”培訓(xùn)，每年培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師1.2萬(wàn)名以上，遴選培養(yǎng)省級(jí)鄉(xiāng)村名師300名、名校長(zhǎng)20名。制定落實(shí)激勵(lì)政策，推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。實(shí)施村醫(yī)培養(yǎng)計(jì)劃。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才隊(duì)伍，多渠道推進(jìn)規(guī)劃編制專業(yè)人員下鄉(xiāng)，制定鄉(xiāng)村建筑工匠培養(yǎng)管理意見(jiàn)。建立鄉(xiāng)村規(guī)劃所。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)和服務(wù)水平。開(kāi)展手工技藝傳承人群“十百千萬(wàn)”培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位農(nóng)林水、醫(yī)療衛(wèi)生、規(guī)劃建設(shè)等專業(yè)崗位緊缺人員，各地可結(jié)合實(shí)際，實(shí)施專項(xiàng)招聘。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、易地扶貧搬遷、農(nóng)村科技服務(wù)等工作，組建青年突擊隊(duì)。

37.發(fā)揮科技人才支撐作用。繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”科技人員專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和萬(wàn)名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)“三農(nóng)”行動(dòng)，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農(nóng)民專業(yè)合作社均有專家人才聯(lián)系服務(wù)，推動(dòng)大專院校、科研院所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)組成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用相關(guān)政策，健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，支持農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。實(shí)施事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員助力脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)到貧困地區(qū)掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。

38.鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，深入實(shí)施春暉行動(dòng)，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游；在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。引導(dǎo)工商界人士積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)等。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”“青年建功行動(dòng)”“巾幗行動(dòng)”。加強(qiáng)對(duì)下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務(wù)，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量。

十、大力拓寬資金籌集渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障

39.確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障機(jī)制，公共財(cái)政支出優(yōu)先向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜，多層次多維度推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減，與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相適應(yīng)。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，通過(guò)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新投融資機(jī)制，用足、用好、用活脫貧攻堅(jiān)投資基金和政策性融資擔(dān)保政策。統(tǒng)籌安排地方政府新增債券，大力支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)項(xiàng)目。規(guī)范各級(jí)政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。發(fā)揮省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司龍頭作用，通過(guò)財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度。

40.多途徑拓寬社會(huì)投資渠道。發(fā)揮政府財(cái)政資金引導(dǎo)作用，成立省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，改善投資環(huán)境，完善相關(guān)政策措施，推廣運(yùn)用“PPP”等合作模式，引導(dǎo)各類工商資本、社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興。支持市、縣建立政府控股的投資平臺(tái)公司，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資方向，防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)跨省調(diào)劑，做大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省內(nèi)流轉(zhuǎn)規(guī)模。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，擴(kuò)大農(nóng)民建設(shè)管護(hù)參與面和受益面。

41.提高金融服務(wù)水平。堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。支持農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部加大對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度。引導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持。鞏固農(nóng)村信用社（農(nóng)商行）扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村職能地位。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行延伸服務(wù)到鄉(xiāng)村，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。加強(qiáng)防范投資風(fēng)險(xiǎn)宣傳，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法集資活動(dòng)。圍繞“三農(nóng)”融資特點(diǎn)，繼續(xù)推廣“特惠貸”“三變貸”“惠農(nóng)脫貧貸”“扶貧產(chǎn)業(yè)貸”等金融產(chǎn)品，擴(kuò)大林權(quán)抵押等貸款，推行“政銀保”等合作模式。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，積極探索價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等。加快鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，到2020年75%鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估。

十一、大力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興組織保障

42.完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。調(diào)整加強(qiáng)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興?？h委書(shū)記要下大氣力抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》有關(guān)規(guī)定，做好省、市、縣級(jí)黨委農(nóng)村工作部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，充分發(fā)揮“三農(nóng)”工作決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。理順涉農(nóng)部門職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支撐和制度供給，做好協(xié)調(diào)配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。對(duì)中央及省委、省政府有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的安排部署進(jìn)行任務(wù)分解，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域工作制定專項(xiàng)實(shí)施方案，推動(dòng)落實(shí)。各市（州）和貴安新區(qū)要制定推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)或方案，每年向省委、省政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。全面貫徹落實(shí)即將出臺(tái)的中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

43.加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、管理和使用，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培訓(xùn)，推行“五步工作法”，全面提升政策理論水平和工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要集中精力抓“三農(nóng)”工作。拓寬縣級(jí)“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，注重從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。2018年，全省招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員1000名；由縣級(jí)統(tǒng)籌，每年拿出一定事業(yè)編制，面向優(yōu)秀村干部進(jìn)行招聘，面向社會(huì)招聘基層工作人員。

44.制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。對(duì)接國(guó)家規(guī)劃，制定省級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署實(shí)施若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。通盤考慮城市、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，打造鄉(xiāng)村振興貴州樣板。強(qiáng)化縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，深入開(kāi)展以行政村為單元的村莊規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃建設(shè)管理，針對(duì)不同類型，分類梯次推進(jìn)實(shí)施。

45.強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治和輿論保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制工作，充分發(fā)揮制度在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。適時(shí)修改和廢止不適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳鄉(xiāng)村振興政策和基層豐富實(shí)踐，動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)心、支持和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，凝聚起全社會(huì)振興鄉(xiāng)村的強(qiáng)大合力，振奮基層干部群眾精神，傳播鄉(xiāng)村振興的貴州好聲音。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大，使命光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極投身新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的宏偉事業(yè)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，拼搏創(chuàng)新，苦干實(shí)干，后發(fā)趕超，為開(kāi)創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)而努力奮斗！