中共青海省委青海省人民政府關于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。為認真貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、充分認識全面實施新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
黨的十八大以來，全省在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉變”，不斷深化農牧業(yè)供給側結構性改革，農牧業(yè)農牧區(qū)工作取得新成就，農牧業(yè)綜合生產能力得到新提升，高原特色現代農牧業(yè)建設邁出新步伐，農牧區(qū)綜合改革取得新突破，農牧民生活水平取得新提高，農牧區(qū)精神文明建設得到新加強，脫貧攻堅取得決定性進展，開創(chuàng)了全省農牧區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定新局面，為全省經濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好發(fā)揮了重要支撐作用。過去的五年，是青海農牧業(yè)發(fā)展最好，農牧區(qū)發(fā)展變化最大，農牧民得到實惠最多的五年。但也必須清醒地看到，我省農牧區(qū)基礎設施仍然薄弱，農牧區(qū)環(huán)境和生態(tài)問題依然突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升，鄉(xiāng)村治理體系和能力亟待強化。各級黨委和政府要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，深刻領會、全面準確地把握中央關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，切實增強責任感、使命感、緊迫感，堅定信心，搶抓機遇，順勢而為，主動作為，堅決把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好，推動農牧業(yè)全面升級、農牧區(qū)全面進步、農牧民全面發(fā)展，譜寫新時代農牧區(qū)全面振興新篇章。
二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“四個轉變”推動落實“四個扎扎實實”重大要求，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進農牧業(yè)供給側結構性改革，建設現代農牧業(yè)產業(yè)體系，全面改善農牧區(qū)生產生活條件，著力提升農牧民素質，繁榮農牧區(qū)文化，強化鄉(xiāng)村有效治理，提高民生保障水平，大力推進農牧業(yè)農牧區(qū)現代化，為實現“一個同步、四個更加”的目標作出積極貢獻。
(二)目標任務。我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是：
到2020年，鄉(xiāng)村振興取得積極進展，制度框架和政策體系基本形成；農牧業(yè)綜合生產能力得到新提升，農牧業(yè)供給體系質量有新提高，農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展有新進展；農牧民增收渠道進一步拓寬，現行標準下農牧區(qū)貧困人口實現脫貧；農牧區(qū)基礎設施進一步完善，生態(tài)環(huán)境進一步好轉，生態(tài)服務能力進一步提高，人居環(huán)境進一步改善；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；民族團結進步創(chuàng)建實現全覆蓋，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善；農牧區(qū)社會文明程度和農牧民文明素質進一步提升；黨的農牧區(qū)工作領導體制機制進一步健全，以黨組織為核心的農牧區(qū)基層組織建設全面加強。
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得實質進展，農牧業(yè)農牧區(qū)現代化水平顯著提升，農牧業(yè)結構更加優(yōu)化，農牧民就業(yè)相對穩(wěn)定，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁上新臺階，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制全面建立，鄉(xiāng)風文明達到全新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農牧區(qū)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現。
到2050年，農村牧區(qū)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設全面統籌推進，鄉(xiāng)村全面振興，農牧業(yè)強、農牧區(qū)美、農牧民富全面實現。
(三)基本原則。堅持和加強黨對農村工作的領導，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障；堅持農牧業(yè)農牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，加快補齊農牧業(yè)農牧區(qū)發(fā)展短板；堅持農牧民主體地位，提升農牧民的獲得感、幸福感、安全感；堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構建新型工農城鄉(xiāng)關系；堅持人與自然和諧共生，實現生態(tài)生產生活良性循環(huán)；堅持打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走共同富裕之路；堅持深化農牧業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路；堅持傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；堅持創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；堅持深化民族團結進步創(chuàng)建，走共同繁榮發(fā)展之路；堅持因地制宜，循序漸進，注重規(guī)劃先行，突出重點，分類施策，尊重規(guī)律，典型引路，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。
三、推動鄉(xiāng)村產業(yè)融合，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能
(一)實施質量興農戰(zhàn)略。強化科技創(chuàng)新，推進農牧業(yè)由增產導向轉向提質導向，加快構建現代農牧業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，不斷提高農牧業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率。實施農畜產品加工業(yè)提升行動，支持農畜產品精深加工，加快農畜產品冷鏈物流體系和優(yōu)勢產區(qū)產地市場建設，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。支持新型經營主體加強保鮮、儲藏、分級、包裝等農畜產品初加工設施建設，推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發(fā)展，推進特色農牧業(yè)規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化。實施休閑農牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設循環(huán)農牧業(yè)、創(chuàng)意農牧業(yè)、會展農牧業(yè)、定制農牧業(yè)、農事體驗等農牧業(yè)新業(yè)態(tài)。開展農牧業(yè)品牌提升行動，推進標準化生產，建設產業(yè)和品牌聯盟，重點培育牦牛、枸杞、冷水魚、藜麥、富硒富鍺農產品產業(yè)聯盟。加快完善農畜產品從源頭到餐桌的質量、食品安全標準和質量安全追溯體系，健全監(jiān)管體制，嚴格市場執(zhí)法監(jiān)管，提升農畜產品質量。
(二)推進現代農牧業(yè)產業(yè)園建設。以工業(yè)化理念發(fā)展農牧業(yè)，圍繞“四個百億元”產業(yè)，突出脫毒馬鈴薯、雜交油菜、特色果蔬、枸杞、沙棘、藜麥、冷水魚等特色優(yōu)勢產業(yè)。高標準規(guī)劃建設特色優(yōu)勢明顯、產業(yè)集中度高、示范帶動力強、功能定位清晰、三產融合發(fā)展的現代農牧業(yè)產業(yè)園。到2020年，全省創(chuàng)建40個重點產業(yè)園，帶動各地創(chuàng)建60個特色精品產業(yè)園。完成糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)劃定，抓好玉樹國家級牦牛特優(yōu)區(qū)建設，實施好農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范縣建設。積極引導，在農村雙創(chuàng)示范園、農業(yè)科技示范園創(chuàng)建上實現新突破，突出特色，提升質量，打造產業(yè)升級新引擎。
(三)提升草地生態(tài)畜牧業(yè)建設水平。完善全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設評價機制和政策體系，全力推進生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設提檔升級。繼續(xù)以生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設為平臺，以草畜平衡為切入點，以合作社規(guī)范化建設和股份制改造為重點，大力推廣天峻梅隴、澤庫拉格日模式，引導發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社聯合社，發(fā)展產業(yè)聯盟，培育“合作社+龍頭企業(yè)”、“合作社+互聯網”等新業(yè)態(tài)，把試驗區(qū)打造提升為全國生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)。堅持不懈抓好農區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜、草畜聯動，擴大糧改飼，改造升級規(guī)模養(yǎng)殖場。
(四)大力培育新型經營主體。全面落實支持發(fā)展新型經營主體的政策措施，著力發(fā)展農牧民專業(yè)合作社。到2020年，示范社達到500個，規(guī)范社達到5000個。引導支持種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、農牧民專業(yè)合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)、社會化服務組織等新型經營主體規(guī)范發(fā)展，扶持發(fā)展聯合社，支持多種形式適度規(guī)模經營。進一步完善財稅、金融、用地用電、項目支持、人才培養(yǎng)等政策。改善小農戶生產設施條件，實現小農戶與現代農牧業(yè)有機銜接。實施新型職業(yè)農牧民培育工程，支持新型職業(yè)農牧民通過彈性學制參加中高等職業(yè)教育，鼓勵各地開展職業(yè)農牧民職稱評定試點。
(五)積極推進互聯網+現代農牧業(yè)。發(fā)展數字農牧業(yè)，實施智慧農牧業(yè)林業(yè)水利工程，積極推動各類信息技術在農牧業(yè)中的應用。綜合應用大數據、物聯網、遙感、移動互聯網等技術，整合涉農各部門數據資源，發(fā)展智慧農牧業(yè)。實施“互聯網+”農牧業(yè)行動，啟動應用“互聯網+”高原特色智慧農牧業(yè)大數據平臺，支持農牧區(qū)發(fā)展互聯網新業(yè)態(tài)新模式。積極構建農畜產品流通網絡，開展電商進農牧區(qū)綜合示范，規(guī)范建設電商平臺，促進城鄉(xiāng)商品雙向流通，支持縣鄉(xiāng)村三級物流服務網絡和節(jié)點建設。整縣推進信息進村入戶工程試點，建設一批益農信息社。
四、踐行綠色發(fā)展理念，打造“三生”共贏新格局
(一)創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設體制機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，健全符合鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。健全資源資產產權制度和用途管制制度，加強耕地、林地、草原、水域等用途管控，加強原生植被、自然景觀、古樹名木和野生動物保護，堅決制止開山毀林等行為，用最嚴格的制度守護好綠水青山。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制和生態(tài)補償機制。推進三江源、祁連山國家公園建設。加快水生態(tài)文明建設，全面實施河湖長制。探索開展生態(tài)系統服務、生態(tài)價值核算研究和科學檢測、效益評估體系建設。將生態(tài)保護與服務脫貧有機結合，提供更多生態(tài)公益崗位。
(二)積極倡導綠色生產方式。著力綠水青山與金山銀山結合，有機統一鄉(xiāng)村生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展。堅持生態(tài)功能與產業(yè)功能并舉，引導農牧民發(fā)展林果藥、林草牧、林田花等鄉(xiāng)村田園綜合體。持續(xù)開展森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，啟動綠色農牧業(yè)發(fā)展計劃，開展美麗(生態(tài))農牧場建設。帶動農牧民發(fā)展農林牧家樂、民宿、康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、觀光旅游、農事體驗等業(yè)態(tài)。轉變農牧業(yè)經濟發(fā)展方式，突出種養(yǎng)結合、為養(yǎng)而種、為種而養(yǎng)、循環(huán)發(fā)展，啟動有機肥替代化肥行動。持續(xù)推進農牧業(yè)投入品減量，實施秸稈綜合利用和殘膜回收補貼政策。深入推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實施耕地質量保護與提升行動，強化土壤污染管控和修復，擴大輪作休耕規(guī)模，完善和落實草原生態(tài)補獎政策。
(三)全面推進國土綠化。牢固樹立大生態(tài)理念，構建大綠化格局，整體推進國土綠化提速增效。實施退耕還林草、天然林保護、“三北”防護林、長江流域防護林、防沙治沙、湟水規(guī)?；謭龅葘ｍ椆こ?。落實好國土綠化提速三年行動計劃，2018年—2020年，每年完成400萬畝國土綠化任務。創(chuàng)新生態(tài)惠民的有效方式，完善林業(yè)公益管護員政策，探索走出一條生態(tài)環(huán)境得到保護、廣大群眾實現增收的路子。繼續(xù)實施村莊綠化行動。
(四)全力實施重點生態(tài)治理工程。繼續(xù)加強“五大生態(tài)板塊”生態(tài)保護與建設，全面提升生態(tài)系統功能，完善“一屏兩帶”生態(tài)格局。穩(wěn)步推進三江源二期、祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理、水土保持、濕地保護與恢復等重點生態(tài)工程。加快推進祁連山山水林田湖草自然生態(tài)系統保護和修復。啟動三江源三期調研，加強柴達木地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、河湟地區(qū)生態(tài)保護與修復。實施好退牧還草工程。加大天然林和野生動植物保護。強化生態(tài)修復型人工增雨工作。
五、推進美麗鄉(xiāng)村建設，建設生態(tài)宜居新家園
(一)繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。鞏固已建的美麗鄉(xiāng)村，已建的美麗鄉(xiāng)村要向經營美麗鄉(xiāng)村和共享美麗鄉(xiāng)村轉變。提高建設標準，每年新建300個高原美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進農牧民危舊房改造，推廣綠色建材，建設節(jié)能農房。保護傳統村落，打造民族特色村寨，保留鄉(xiāng)村風貌。培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統建筑工匠，開展田園建筑示范。持續(xù)開展村莊硬化亮化綠化凈化美化活動。開展農房風貌改造、道路及雨污管網、公共服務中心及新民居、水體山體景觀打造，打造一批各具特色的民俗文化村、休閑旅游村、民族風情村、特色產業(yè)村，提升村莊品位和檔次。開展美麗鄉(xiāng)村示范縣建設，由分散建設向區(qū)域連片整體推進轉變。提升已建特色小鎮(zhèn)的品質，繼續(xù)推進美麗城鎮(zhèn)建設，每年新建16個特色小鎮(zhèn)。
(二)著力改善農牧區(qū)人居環(huán)境。實施農牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案。深入推進農牧區(qū)環(huán)境綜合整治，每年實施500個村的環(huán)境綜合整治項目，以農牧區(qū)垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合資源，強化舉措，穩(wěn)步推進農牧區(qū)人居環(huán)境突出問題治理。全面提升縣域村莊垃圾分類無害化處理和污水治理水平，建立和完善農牧區(qū)生活垃圾“戶集、村收、縣鄉(xiāng)集中處理”的長效運行機制和管理模式。推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，開展“改廁、改水、改圈、改灶、改路，拆除廢棄危舊房屋、破墻爛院”等行動。推進東部農業(yè)區(qū)散煤替代，有條件的地方推進煤改氣、煤改電。實施農牧區(qū)“廁所革命”攻堅行動計劃，開展農牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，逐步實現衛(wèi)生廁所全覆蓋。
(三)加快鄉(xiāng)村基礎設施建設。按照“補缺、提質、一體”的要求，增加農牧區(qū)生產生活基礎設施投入，促進城鎮(zhèn)生活基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，實現城鄉(xiāng)基礎設施一體化。全面推進“四好農村路”建設，提高通達深度和通暢水平。推進節(jié)水供水重大水利工程和農田水利建設，實施農牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程。在大電網覆蓋的基礎上，進一步提高新一輪農牧區(qū)電網改造升級力度，在基本滿足生產生活需要的基礎上提高供電質量。推進農牧區(qū)可再生能源開發(fā)利用，發(fā)展太陽能、風能等，做好三江源地區(qū)清潔取暖規(guī)劃。全面推進廣播電視村村通向戶戶通升級，加快農牧區(qū)寬帶網絡、移動通信網絡覆蓋步伐。提升氣象為農服務能力，實施鄉(xiāng)村氣象防災減災救災行動。研究制定深化農牧區(qū)公共基礎設施管護政策。
六、推進文化繁榮興盛，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象
(一)加強農牧民思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強鄉(xiāng)村思想文化陣地建設。深入實施公民道德建設工程，挖掘鄉(xiāng)村傳統道德教育資源，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，強化農牧民社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。強化道德教化作用，引導農牧民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立村民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高的道德激勵約束機制，促進家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。創(chuàng)建“最美家庭”，創(chuàng)新開展“好公婆、好兒女、好媳婦”等評選表彰活動，開展最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等推選評比，以道德模范、身邊好人引領鄉(xiāng)村新風尚，弘揚真善美，傳播正能量。
(二)傳承弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統文化。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，更要鑄魂，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。推進優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程，推動優(yōu)秀農耕、草原文化遺產合理適度利用，在保護傳承的基礎上，創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。深入挖掘農耕、草原文化和民俗文化中蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。加大對文物古跡、古村落古建筑、民族村寨、農牧業(yè)遺跡、灌溉工程等保護力度。支持農牧區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。
(三)強化鄉(xiāng)村精神文明建設。開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。加強鄉(xiāng)村紅白理事會建設，將移風易俗納入村規(guī)民約。引導農牧民樹立科學、文明、環(huán)保的新生活觀，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。加強農牧區(qū)科普工作，提高農牧民科學文化素養(yǎng)。深入推進民族團結進步創(chuàng)建“進鄉(xiāng)村”活動。
(四)加強鄉(xiāng)村公共文化建設。統籌城鄉(xiāng)公共文化設施建設布局和資源配置，引導公共文化資源向農牧區(qū)基層傾斜。整合利用鄉(xiāng)村基層公共文化體育廣電資源，促進智慧廣電、應急廣播、數字文化、信息資源共享。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務中心、體育健身、廣播影視等文化體育惠民工程，實現鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋，豐富群眾文化體育生活。支持鄉(xiāng)村振興題材文藝創(chuàng)作生產，推出反映鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。挖掘鄉(xiāng)村文化本土人才，扶持培育民間文藝團體，開展城鄉(xiāng)文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設。活躍繁榮鄉(xiāng)村文化，加強鄉(xiāng)村文化市場監(jiān)管。
七、強化基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系
(一)加強平安鄉(xiāng)村建設。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農牧區(qū)社會治安防控體系建設，深入實施鄉(xiāng)村“雪亮工程”，通過“一村一警”“十戶聯防”“鄰里守望”“村村聯防”等措施，推動社會治安防控力量下沉。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。健全立體化公共安全體系，持續(xù)開展鄉(xiāng)村安全隱患治理，加強鄉(xiāng)村警務、消防、安全生產工作。完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制，以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，統籌整合使用基層各種條塊資源力量，實現基層服務和管理精細化、精準化。加強基層治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、村民自治良性互動，打造共建共治共享的社會治理格局。
(二)深化村民自治實踐。健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，探索開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺。創(chuàng)新民主決策、民主協商形式載體，拓展村民依法有序參與渠道，提高協商議事水平。加強村務監(jiān)督委員會建設，保障村民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。推動村務公開省級立法，強化村務公開民主管理，推行村級事務陽光工程。健全完善村規(guī)民約，發(fā)揮村規(guī)民約、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。積極培育服務性、公益性、互助性鄉(xiāng)村社會組織，促進鄉(xiāng)村社會工作和志愿服務發(fā)展。繼續(xù)推進村干部報酬動態(tài)增長，逐步提高村級運行經費補助標準。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題。
(三)建設法治鄉(xiāng)村。堅持法治為本，依法治理，強化法律在鄉(xiāng)村治理中的權威地位。增強法治鄉(xiāng)村理念，提高法治為民意識，將鄉(xiāng)村振興各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，整合執(zhí)法隊伍、下沉執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農牧區(qū)土地承包經營糾紛調處機制。加大鄉(xiāng)村普法力度，增強農牧民尊法學法守法用法意識。健全農牧區(qū)公共法律服務體系，加強對農牧民的法律援助和司法救助。完善村級服務站和人民調解委員會，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。
(四)依法加強宗教事務管理。牢牢掌握宗教工作主動權，依法打擊鄉(xiāng)村非法宗教活動，嚴厲打擊境外勢力利用宗教在鄉(xiāng)村進行滲透。堅決制止利用宗教干預鄉(xiāng)村公共事務。繼續(xù)整治農牧區(qū)亂建廟宇寺院、濫塑宗教造像。
八、提升民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌
(一)優(yōu)先發(fā)展農牧區(qū)教育事業(yè)。建立城鄉(xiāng)均衡的義務教育發(fā)展機制。全面改善薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設。健全完善教育經費投入機制和學生資助制度體系，繼續(xù)推進農牧區(qū)十五年免費教育。繼續(xù)實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。依法控輟保學，提高九年義務教育鞏固率。大力發(fā)展農牧區(qū)學前教育，均衡發(fā)展義務教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，使絕大多數農牧區(qū)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。努力提高民族地區(qū)教育教學質量。統籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，推動優(yōu)質學校輻射農牧區(qū)薄弱學校常態(tài)化。完善城鄉(xiāng)教師交流機制，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。
(二)加強農牧區(qū)社會保障體系建設。完善統一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結算。健全完善養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制，適時適度逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。統籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農牧區(qū)社會救助工作。將進城落戶農牧業(yè)轉移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構建多層次農牧區(qū)養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務模式，加快鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構建設。健全農牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人等關愛服務體系，建立農牧區(qū)婦女之家和兒童之家。提升農牧區(qū)殘疾人服務水平。
(三)推進健康鄉(xiāng)村建設。強化農牧區(qū)公共衛(wèi)生服務，完善基本公共衛(wèi)生服務項目補助政策。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。加強鄉(xiāng)村中藏醫(yī)藥服務。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等群體健康服務。加強慢性病綜合防控，推進農牧區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治，做好農牧民重特大疾病、慢性病和包蟲病等地方病救助工作。倡導優(yōu)生優(yōu)育。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動。
(四)推動農牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系。實施鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進行動，發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產業(yè)，改造傳統工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到各類園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開展農畜產品流通、休閑農牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色創(chuàng)業(yè)，做強“拉面經濟”，提升“青海拉面”整體發(fā)展水平。命名“青海高原工匠”、“青年致富能手”。開展網絡博客、微信、電子商務等新技術創(chuàng)業(yè)，開展農畜產品種養(yǎng)殖、加工、流通銷售和休閑農牧業(yè)、文化教育、養(yǎng)生養(yǎng)老、家庭服務業(yè)、互聯網+等融合創(chuàng)業(yè)。
(五)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把提高脫貧質量放在首位，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，不斷深化脫貧攻堅政策舉措，鞏固脫貧成效。聚焦15個深度貧困縣、129個深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特殊困難群體集中發(fā)力，全面完成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務。持續(xù)強化黨政一把手負總責和五級書記抓扶貧責任制，逐級壓實責任。脫貧攻堅期間，堅決保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，表現特別優(yōu)秀、實績特別突出的貧困縣黨政正職，可提拔擔任上一級領導職務，并繼續(xù)兼任現職。把扶貧同扶智扶志、救急紓困與內生脫貧結合起來，加快補齊貧困群眾“精神短板”。加強扶貧資金管理，將扶貧領域腐敗和作風問題專項治理貫穿脫貧攻堅全過程。堅決糾治扶貧領域形式主義，嚴格控制各類檢查考評、填報表數量，減輕基層負擔。強化脫貧攻堅督查巡查，推動政策舉措落地。全面提升一線扶貧干部能力素質，關心愛護戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，保護和調動其工作積極性。
九、推進農牧區(qū)綜合改革，增強鄉(xiāng)村振興內生動
(一)構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。完善城鄉(xiāng)要素合理流動機制，積極引導城鎮(zhèn)資源要素向農牧業(yè)農牧區(qū)流動。堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的融合發(fā)展格局。突出農牧業(yè)農牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，把公共資源配置和公共基礎設施建設的重點放在農牧區(qū)，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯互通，推動鄉(xiāng)村基礎設施建設提檔升級。在農牧區(qū)教育事業(yè)、勞動力轉移就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人居環(huán)境等方面，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。積極融入“一帶一路”建設，推動農牧業(yè)對外交流與合作。
(二)深化農牧區(qū)土地制度改革。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。完成土地承包經營權確權登記頒證工作，實現承包土地信息聯通共享。完善農牧區(qū)承包地“三權分置”制度，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權。穩(wěn)步開展承包草原確權登記頒證。加快推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農牧民閑置宅基地和閑置農房政策，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農牧戶資格權和農牧民房屋財產權，適度放活宅基地和農牧民房屋使用權，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，縣級政府可通過村土地利用規(guī)劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。
(三)深化農牧區(qū)集體產權制度改革。按照2019年基本完成清產核資、2021年基本完成股份合作制改革的目標要求，全面開展農牧區(qū)集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農牧民變股東，探索農牧區(qū)集體經濟新的實現形式和運行機制。繼續(xù)擴大農牧區(qū)集體產權制度改革試點，鼓勵通過資產租賃、農牧業(yè)開發(fā)、生產服務、鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧、聯合經營等形式發(fā)展集體經濟。探索政府撥款、減免稅費等形成的資產歸集體經濟組織所有，并量化為集體成員股份的辦法，增加農牧民財產性收入。設立農牧區(qū)新型產權評估機構及產權交易中心。
(四)加快推進水利、林業(yè)、農墾、供銷改革。完善產權制度和要素市場化配置，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。統籌推進小型水利工程管理體制改革和農業(yè)水價綜合改革。深化國有林場改革，完善林權流轉機制，開展家庭林場建設試點。落實屬地政府農墾改革主體責任，積極推進農墾企業(yè)重點改革事項，提高農墾經營管理水平。加大各類支農政策和民生項目向國有農牧場延伸覆蓋，使國有農牧場在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領和示范作用。支持供銷社開展農牧業(yè)社會化服務體系建設，推進強化基層社合作經濟組織屬性全國專項試點，創(chuàng)新服務手段，拓寬經營服務領域，加快形成綜合化、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農服務體系。
十、開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障
(一)確保財政投入持續(xù)增長。加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。進一步完善農牧業(yè)信貸擔保體系，通過財政擔保費用補助政策和以獎代補，加大對新型經營主體支持力度。加強縣級涉農資金統籌整合使用工作，優(yōu)先保障脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金需求。盤活農牧區(qū)資源資產，拓展鄉(xiāng)村振興資金來源。加強信息溝通、政策協調，推動建立財政資金與金融合力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作機制、運作模式。充分發(fā)揮政策性擔保機構的擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。通過發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設。
(二)拓寬資金籌集渠道。鼓勵工商資本投入鄉(xiāng)村振興，嚴格工商資本投資農牧業(yè)的準入條件，引導工商資本真正下鄉(xiāng)“務農”。建立農業(yè)企業(yè)與農牧民的利益聯結機制。調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農牧業(yè)農牧區(qū)投入比例。嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進高標準農田建設。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨地區(qū)調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農牧民對鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，參與建設管護。
(三)提升金融服務保障水平。制定出臺金融服務鄉(xiāng)村振興的政策措施，把更多的金融資源用在鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求上。農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行要加大鄉(xiāng)村振興支持力度。國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行要明確在鄉(xiāng)村振興中的職責定位，發(fā)揮開發(fā)性、農業(yè)政策性金融職能優(yōu)勢，加大鄉(xiāng)村振興基礎設施中長期信貸支持力度，通過“農發(fā)雙基貸”、批發(fā)和過橋貸款模式，強化金融服務能力。推動農村信用聯社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩(wěn)定，地方法人金融機構要服務好鄉(xiāng)村振興。普惠金融重點要放在鄉(xiāng)村，擴大惠農金融服務點村級覆蓋范圍，提升服務品質，提高“雙基聯動”金融服務覆蓋率，穩(wěn)步推進“兩權”抵押貸款，著力補齊金融服務短板。推進農村金融產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。制定財政資金撬動金融資金服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行上市、掛牌和融資、并購重組，有效利用農產品期貨市場，服務鄉(xiāng)村振興。著力推進政策性農牧業(yè)保險提標擴面增品，創(chuàng)新推廣特色保險品種和范圍，支持農牧民發(fā)展高原特色產業(yè)，促進農牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
十一、加強黨的組織領導，筑牢鄉(xiāng)村振興保障機制
(一)完善黨的農牧區(qū)工作體制機制。把中央強調的黨管農村工作的要求真正落到實處，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。理順和健全各級黨委主抓農村牧區(qū)工作體制機制。加強各級黨委農村工作部門，明確職責、充實力量、壓實責任，形成黨委領導、政府總責、黨委農村工作部門統籌協調的農牧區(qū)工作領導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，落實省級負總責，市(州)、縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。各市州黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立黨政領導班子推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，將考核結果作為領導干部選拔任用的重要依據。
(二)發(fā)揮基層黨組織核心作用。鄉(xiāng)村振興，村黨組織是核心。要把村黨支部班子建設放在首位，突出政治功能，提升組織力，提高戰(zhàn)斗力，繼續(xù)推進農牧區(qū)“三基”建設，基層黨組織發(fā)揮主體作用，大力發(fā)展村集體經濟，啟動實施村集體經濟“破零”工程，力爭到2020年基本消除集體經濟“零收入”村。落實“一聯雙幫三治”工作機制，做好貧困村、軟弱渙散村和維穩(wěn)重點村第一書記選派工作。加大在優(yōu)秀青年農牧民中發(fā)展黨員力度，著力改善基層黨員隊伍年齡結構和文化層次。建立農牧區(qū)黨員定期培訓制度。充分發(fā)揮村黨組織在落實鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、方案、措施方面的主體作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，提振基層干部群眾信心，實現鄉(xiāng)村振興的美好愿景。
(三)構建鄉(xiāng)村振興人才機制。加快培養(yǎng)現代青年農牧場主、新型農牧業(yè)經營主體帶頭人、農牧業(yè)職業(yè)經理人。鼓勵更多青年人學農務農，不斷培養(yǎng)一批愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農牧民隊伍。重視引導各類科技專業(yè)人才下鄉(xiāng)，將現代科技、生產方式和經營模式引入農牧業(yè)農牧區(qū)。制定政策，引導來自農牧區(qū)的大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)、在城市成長的科技人員下鄉(xiāng)，到鄉(xiāng)村去創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮高校、科研院所、農牧業(yè)高新技術企業(yè)的技術和人才優(yōu)勢，加大“三區(qū)”人才科技人員專項計劃實施力度。實施鄉(xiāng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，吸引高校畢業(yè)生、機關事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職。在公務員例行招錄和事業(yè)單位招聘工作中，拿出一部分崗位專門面向村(社區(qū))“兩委”班子主要負責人進行招錄(聘)，并適當放寬招錄條件。實施大中專畢業(yè)生服務合作社行動計劃，創(chuàng)新考核評價機制，吸引人才向農牧區(qū)流動。
(四)科技創(chuàng)新引領支撐鄉(xiāng)村振興。加強科技供給，開展科技創(chuàng)新示范，強化科技成果轉移轉化。用科技創(chuàng)新成果充實鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設、清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境有效治理及監(jiān)測、特色產業(yè)發(fā)展、高效公共服務方案。吸引各類創(chuàng)新要素向農業(yè)科技園區(qū)聚集，發(fā)揮農業(yè)科技園區(qū)建設作為推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新驅動發(fā)展的主陣地作用。實施智慧鄉(xiāng)村科技支撐行動，強化農村信息化科技服務和大數據物聯網技術應用，優(yōu)化科技服務。普及科學技術知識，倡導科學方法，傳播科學思想，不斷提高農牧民科學素質。
(五)精心編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。今年上半年制定完成全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)，明確目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。各級政府要加強各類規(guī)劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。根據發(fā)展現狀和需要分類有序推進鄉(xiāng)村振興，對具備條件的村莊，要加快推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向其延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統籌兼顧保護與發(fā)展；對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實施生態(tài)移民搬遷。因地制宜，根據不同區(qū)域特點和資源稟賦試點先行，總結經驗，逐步推開。
(六)加強“三農”工作隊伍建設。把“三農”工作隊伍建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手。加強鄉(xiāng)村干部教育培訓，省市縣要分層次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村“兩委”成員教育培訓，實現一屆任期內村“兩委”班子成員教育培訓全覆蓋。全面提升“三農”干部隊伍的能力和水平，拓寬縣級“三農”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。把到鄉(xiāng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農牧區(qū)基層一線流動的用人導向。
全省上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，奮發(fā)有為，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農牧業(yè)農牧區(qū)現代化、決勝全面建成小康社會作出新的貢獻。
