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制定“十四五”規(guī)劃的四個(gè)出發(fā)點(diǎn)

國(guó)開聯(lián) 2020.05.26

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十四五時(shí)期是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，制定十四五規(guī)劃，需要全新視角和廣角度、深層次的考量。

第一，堅(jiān)持從問題出發(fā)，著力解決“十三五”期間的短板和問題

從“四普數(shù)據(jù)”看，“十三五”期間我國(guó)企業(yè)數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)很快，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，規(guī)模以上制造業(yè)利潤(rùn)甚至停止了增長(zhǎng)，吸納勞動(dòng)力能力大幅度下降。這說(shuō)明國(guó)內(nèi)需求沒有啟動(dòng)起來(lái)，嚴(yán)重影響了企業(yè)收入增長(zhǎng)；企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，虛胖，導(dǎo)致總資產(chǎn)收益率持續(xù)下降；投資收益率又是引導(dǎo)企業(yè)投資的“指揮棒”，投資收益率過(guò)低導(dǎo)致制造業(yè)投資相對(duì)低迷；高科技產(chǎn)業(yè)占比增速緩慢，很多地方政府將政策都給了高科技產(chǎn)業(yè)，增長(zhǎng)依然依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：吸納勞動(dòng)力最多的是個(gè)體工商戶，勞動(dòng)力過(guò)多流向了低效率經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，勞動(dòng)力資源配置效率有待提高。這些都是亟待解決的發(fā)展機(jī)制和短板問題。

第二，堅(jiān)持從企業(yè)家視角出發(fā)，讓企業(yè)家能在規(guī)劃中挖掘商機(jī)

“十三五”期間，各地政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)和降低要素成本等方面做了大量工作，取得明顯成效。但是這些改革舉措在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效上差異很大。很多地方政府平臺(tái)搭建好了，沒有引來(lái)企業(yè)家唱戲。企業(yè)家是發(fā)現(xiàn)商機(jī)、組織要素生產(chǎn)并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)者，是創(chuàng)新的核心推動(dòng)者。發(fā)展規(guī)劃中的大部分內(nèi)容，需要通過(guò)企業(yè)家創(chuàng)新和投資來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府作為規(guī)劃制定者，視角很容易從政府出發(fā)，忘記了發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)過(guò)程需要企業(yè)家來(lái)唱主角。因此，我們要從企業(yè)家視角去制定規(guī)劃和審視規(guī)劃，要讓企業(yè)家從規(guī)劃中能挖掘巨大商機(jī)，激發(fā)投資熱情。

第三，堅(jiān)持從完善市場(chǎng)機(jī)制出發(fā)，把推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置作為改革核心

企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一要優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，二要健全要素市場(chǎng)，三要完備金融市場(chǎng)體系。健全要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，大幅度提高要素配置效率，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本條件。從資本要素角度看，每個(gè)企業(yè)都有資本，都需要能流通、定價(jià)和交易的市場(chǎng)，無(wú)論大小、業(yè)績(jī)和所有制不同，都不能剝奪企業(yè)交易資本的權(quán)益。我國(guó)資本市場(chǎng)服務(wù)需要下沉。

第四，堅(jiān)持從產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制差異性出發(fā)，制定針對(duì)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

要分類推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第一類是我國(guó)傳統(tǒng)的商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸四大服務(wù)業(yè)，約占GDP的30%，即使跟服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)相比，在經(jīng)濟(jì)總量中比重已經(jīng)跟美國(guó)相近或超過(guò)美國(guó)，占比已經(jīng)難以提升。這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是整合布局，提質(zhì)增效。第二類是新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包含信息軟件服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)等，約占GDP的7%，與美國(guó)同類服務(wù)業(yè)相比，仍然有翻倍提升空間。第三類是社會(huì)服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等，約占GDP的15%。這類服務(wù)業(yè)發(fā)展空間更大。“十四五”期間，要加大事業(yè)單位改革，大力度導(dǎo)入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)服務(wù)業(yè)中創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)力量推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化。

文章作者：上海申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)

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