《安化縣人民政府關(guān)于進一步加強招商引資工作的實施意見》（全文）

2020年4月

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各局辦、直屬機構(gòu)，各垂直管理單位：

為進一步擴大對外開放，加強招商引資，切實營造優(yōu)良營商環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于積極推進招商引資工作的通知》（湘政發(fā)〔2017〕28號）和《益陽市人民政府關(guān)于進一步加強推進招商引資工作的實施意見》（益政發(fā)〔2018〕6）精神，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見：

一、強化招商理念

進一步解放思想，深入貫徹落實中央、省擴大開放的一系列重大戰(zhàn)略部署，牢牢把握國際國內(nèi)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，堅持以調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、強鏈條、促創(chuàng)新為方向，把招商引資作為培育發(fā)展新動能的重要途徑，匯聚加快發(fā)展的積極因素和強大合力，提升我縣開放型經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，培育新的經(jīng)濟增長點，打造我縣招商引資工作新局面。

二、明確產(chǎn)業(yè)導向

建立全縣招商項目準入管理清單，按照主攻優(yōu)勢、突出新興、提升傳統(tǒng)、轉(zhuǎn)型優(yōu)先的原則，不斷強化產(chǎn)業(yè)招商工作，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動電子信息、機械制造、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、竹木藤精深加工等產(chǎn)業(yè)做大做強；重點發(fā)展安化黑茶及茶產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟、中藥材精深加工及成品生產(chǎn)、旅游康養(yǎng)等主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群；積極培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；不斷改造提升有色金屬、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等先導產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會民生事業(yè)，全面推進城市設(shè)施、道路交通、水電煤氣熱、生態(tài)建設(shè)及節(jié)能減排、垃圾處理、商貿(mào)綜合體等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

三、突出招大引強

堅持把促進全縣經(jīng)濟發(fā)展作為招商引資主攻方向，把吸引外資和重大內(nèi)資項目作為突破口，按照主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局要求，從“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”需求出發(fā)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵鏈條，科學論證、謀劃、編制項目，充實完善招商項目庫，利用各種渠道和方式，進行招商推介和對接洽談。瞄準國際國內(nèi)和民營500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司、大型國企央企等，建立重點招商企業(yè)信息庫，制定針對性方案，實地開展點對點精準招商。依托現(xiàn)有企業(yè)，分析產(chǎn)業(yè)鏈上下游和橫向協(xié)作配套關(guān)系，加大以企招商力度，著力引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目。

四、創(chuàng)新招商舉措

支持落戶我縣的招商引資企業(yè)以市場換產(chǎn)業(yè)引項目，以貿(mào)易促投資引資金。對經(jīng)濟帶動能力強、科技含量高、納稅強度大的新建項目，可根據(jù)實際情況經(jīng)政府常務(wù)會議研究決策后，實行“一事一議”、“一企一策”，給予政策支持和資金扶持，并在雙方簽訂的投資合同（協(xié)議）中予以明確。積極參加國家部委主辦的相關(guān)重大經(jīng)貿(mào)活動，主動參加省、市重大招商經(jīng)貿(mào)平臺活動和開放平臺活動，扎實開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，提高招商引資精準度和實效性。

積極開展駐點招商和以商招商、商（協(xié)）會招商。積極探索市場中介委托招商，在北京、上海、廣州、深圳、長沙等地聘請國內(nèi)外知名中介組織開展委托招商。積極整合和運用好異地商會、經(jīng)促會資源，強化商會、協(xié)會和政府、園區(qū)的互動，增進交流，推進項目合作。積極促進已落地企業(yè)引進合作企業(yè)和上下游配套企業(yè)落戶，形成引進一個、帶來一批的聯(lián)動效應。積極鼓勵全民參與招商引資工作，對成功引進重大項目的中介機構(gòu)、商會、經(jīng)促會和個人，按照《安化縣招商引資中介獎勵辦法（試行）》（見附件2）的有關(guān)規(guī)定進行獎勵。

五、優(yōu)化財政扶持

修訂《安化縣鼓勵投資若干規(guī)定（試行）》（見附件1），充分發(fā)揮財政資金引導促進作用，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持培育、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，撬動高新技術(shù)、重大項目落地。統(tǒng)籌使用各類財政性專項資金，建立、完善并充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持資金的引導作用和放大效應，采取投資補貼、貸款貼息、稅收貢獻獎勵、設(shè)備補貼、物流補貼、培訓資助、租金補貼、廠房代建、貢獻獎勵、人才獎勵等方式，對引進的重大產(chǎn)業(yè)項目予以支持。

六、加強用地保障

新增建設(shè)用地計劃指標原則上用于園區(qū)并實行差別化管理，重點保障縣級以上重點項目和重大招商引資項目用地指標;完善縣級用地指標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。堅持通過“招、拍、掛”方式依法出讓土地，積極爭取“預留保障”“先用后獎”等多項措施保障重大招商引資項目落地。積極推行“先租后讓、租讓結(jié)合”等多種方式，保障招商項目用地；對符合政策的產(chǎn)業(yè)項目利用其合法存量土地的，可實行一定年限內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策；在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對企業(yè)利用現(xiàn)有工業(yè)用地提高容積率的，不增收土地出讓價款。

七、提升園區(qū)承載

切實發(fā)揮園區(qū)招商載體作用，把園區(qū)打造成為開放發(fā)展的主陣地，支持園區(qū)發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，按照特色化、集約化原則，明確功能定位和主導產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，培育形成核心競爭力，努力形成布局合理、功能齊全、定位清晰、特色突出的園區(qū)新格局。堅持“筑巢引鳳”，按照高效集約原則，突出標準化廠房建設(shè)，提高標準化廠房利用率，有效縮短項目建設(shè)落地周期，降低企業(yè)成本，促進企業(yè)快速投產(chǎn)達效。進一步落實園區(qū)相關(guān)事權(quán)和先行先試政策，切實提高園區(qū)辦事效率，提升園區(qū)政務(wù)服務(wù)水平。加快推動和促進園區(qū)發(fā)展由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)型，政府職能由開發(fā)建設(shè)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。探索引進知名園區(qū)運營商和團隊，專業(yè)化運營和管理園中園、標準化廠房等，提升園區(qū)運營效率。積極與知名企業(yè)對接，通過土地入股、代建廠房、股權(quán)投資等方式合作共建園區(qū)，整體開發(fā)產(chǎn)業(yè)新城。

八、優(yōu)化招商環(huán)境

各地各部門單位要廣泛聽取投資者訴求，幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活中的問題，強力推進“最多跑一次”行政審批制度改革。對重大招商引資項目，強化項目“招批管”協(xié)同機制，全面落實項目全程代辦，著力做好項目落地精準服務(wù)。要切實做好外來投資企業(yè)員工住房、落戶、子女上學、醫(yī)療等服務(wù)工作，構(gòu)建好“親”“清”新型政商關(guān)系，營造親商安商富商的社會氛圍。由縣紀檢監(jiān)察部門牽頭，聯(lián)合縣政府督查室、縣優(yōu)辦等部門負責外來投資企業(yè)投訴案件查處工作，對嚴重影響我縣營商環(huán)境的典型案件要公開曝光、一查到底。堅決兌現(xiàn)各項政策規(guī)定和政務(wù)服務(wù)承諾，因違約毀約侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任，依法保護投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，努力營造良好投資環(huán)境。

九、完善招商機制

強化招商工作組織領(lǐng)導，健全招商引資工作制度，制定《安化縣招商引資項目準入管理清單》（見附件3），建立招商準入機制，規(guī)范招商工作流程?？h發(fā)展開放型經(jīng)濟領(lǐng)導小組統(tǒng)攬全縣招商引資工作，各單位招商項目達成初步協(xié)議后，送審相關(guān)職能部門征求意見和司法審查，報送領(lǐng)導小組辦公室初步評審，完善招商合同（協(xié)議）后提請領(lǐng)導小組正副組長審定，簽訂招商合同（協(xié)議）。加強招商項目調(diào)度和管理，對重大招商項目，納入縣級重點項目統(tǒng)籌推進，建立從項目信息收集、招商洽談、招商決策到落地服務(wù)的快速反應通道，進一步提升招商快速反應和有效對接能力。對特別重大項目，成立項目推進領(lǐng)導小組，按照“一個項目一名領(lǐng)導，一個班子一抓到底”的要求，實施“掛圖作戰(zhàn)”和“掛牌督辦”。優(yōu)化考核評價體系，完善招商引資目標管理考核辦法，考核結(jié)果納入全縣績效評估體系，并提高考核權(quán)重。

十、加強招商保障

保障開放型經(jīng)濟發(fā)展專項資金。縣財政預算每年安排開放型經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于支持招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大活動開展、外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展、社零指標完成、外商直接投資獎補及其他相關(guān)工作。加強招商隊伍建設(shè)，保障招商干部人員編制和工作經(jīng)費，把事業(yè)心強、有開拓奉獻精神、熟悉政策、懂經(jīng)濟的干部，選配到招商引資工作第一線，堅持在招商一線鍛煉干部、提拔任用干部，打造專業(yè)化招商團隊。實行容錯免責制度，對在招商引資過程中出于公心、沒有為個人或他人謀取私利，因法律法規(guī)未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現(xiàn)工作失誤或過失的，應堅持寬嚴相濟原則，給予容錯免責，鼓勵支持干部敢于創(chuàng)新、勇于擔當。

來源：安化縣政府網(wǎng)