《上饒市實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案》全文及解讀

2020年6月

政策解讀：

一、起草背景

為穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)體系，推動我市實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，結(jié)合我市實際，起草了《上饒市實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案》。

二、政策依據(jù)

《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案的通知》（贛府廳字〔2020〕33號）。

三、工作目標

聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，力爭用5年時間培育一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，打造一批在全國乃至全球都有強大市場競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)品牌，形成千億級、五百億級和百億級產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展格局，使主導產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到帶動引領(lǐng)作用。

四、主要內(nèi)容

《工作方案》就如何實施鏈長制，確定了六條工作職責；明確了鏈長制分級推進、議事協(xié)調(diào)、支撐服務(wù)三大工作體系；提出了實施供應鏈協(xié)同推進行動、項目強攻行動、創(chuàng)新提升行動、融合發(fā)展行動、開放合作行動、企業(yè)梯次培育行動、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動、集聚集約發(fā)展行動、文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動、商貿(mào)物流暢通行動、房地產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動、

“饒信醫(yī)藥振興”行動等十二項重點任務(wù)；明確了開展企業(yè)幫扶、強化技術(shù)創(chuàng)新、強化人才保障、強化調(diào)度督導、強化宣傳引導等八項工作舉措。（來源：市工信局）

政策全文：

為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案的通知》（贛府廳字〔2020〕33號）精神，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)體系，推動我市實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現(xiàn)就實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，緊緊圍繞全市經(jīng)濟高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，堅持“政府引導、社會參與、扶優(yōu)扶強、定向培育”的原則，以制造業(yè)、商貿(mào)流通、文化和旅游、房地產(chǎn)建筑、生物醫(yī)藥等為重點，通過構(gòu)建、完善、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅實支撐。

二、工作目標

聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，力爭用5年時間培育一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，打造一批在全省乃至全國都有強大市場競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)品牌，形成千億級、五百億級和百億級產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展格局，使主導產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到帶動引領(lǐng)作用。

三、工作職責

（一）調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關(guān)鍵性技術(shù)、發(fā)展制約瓶頸等情況。

（二）研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，實施“四圖”作業(yè)。

（三）研究制定做大做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項。

（四）精準幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題。

（五）研究制定支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施。

（六）建立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展日常調(diào)度通報機制，加強工作協(xié)調(diào)，細化工作舉措，形成工作合力。

四、工作體系

（一）建立鏈長制分級推進體系。篩選一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力強、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、龍頭企業(yè)支撐突出、發(fā)展空間大的主導產(chǎn)業(yè)鏈，由市委、市政府領(lǐng)導同志擔任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，明確一個市直單位為牽頭部門，并在牽頭部門設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈辦公室。按照“一位市政府領(lǐng)導、一個牽頭部門、一個工作方案、一套支持政策、市縣兩級聯(lián)動”的工作模式，協(xié)力推進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。未列入主導的其他產(chǎn)業(yè)鏈，由市政府分管領(lǐng)導和相關(guān)責任部門負責做好產(chǎn)業(yè)鏈推進工作。

（二）建立鏈長制議事協(xié)調(diào)體系。實行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長負責制，各產(chǎn)業(yè)鏈要在鏈長的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展推進工作。各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中遇到的問題，由各鏈辦牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)單位研究解決；屬重大困難問題和關(guān)鍵性難題的，提交市工業(yè)強市工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)解決。日常工作由市工業(yè)強市工作領(lǐng)導小組辦公室承擔。

（三）建立鏈長制支撐服務(wù)體系。各有關(guān)部門要根據(jù)自身工作職能，建立日常支撐服務(wù)機制，協(xié)助各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和鏈辦做好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相關(guān)工作。市縣兩級政府要依托研究機構(gòu)和智庫力量，按照每條產(chǎn)業(yè)鏈一個專家組的模式，分產(chǎn)業(yè)鏈組建專家咨詢機構(gòu)，負責跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)趨勢，研究有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題，為政府決策提供參謀咨詢服務(wù)。

五、重點任務(wù)

（一）實施供應鏈協(xié)同推進行動。針對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀和特點，全面梳理供應鏈關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準打通供應鏈堵點、斷點，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，推動大中小企業(yè)、內(nèi)外貿(mào)配套協(xié)作各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定。

（二）實施項目強攻行動。堅持“項目為王”理念，按照“策劃一批、引進一批，建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的思路，強化對產(chǎn)業(yè)鏈項目尤其是重點項目引進、投產(chǎn)、運營的調(diào)度和服務(wù)，推動項目加快落戶、建設(shè)、投產(chǎn)，盡快達產(chǎn)見效。

（三）實施創(chuàng)新提升行動。引導企業(yè)加大科技研發(fā)投入，自主或聯(lián)合建立工程技術(shù)中心、設(shè)計中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)。推進制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新綜合體等公共服務(wù)平臺，突破一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)。

（四）實施融合發(fā)展行動。推進新一代數(shù)字信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，堅持智能制造主攻方向，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化方向發(fā)展。積極推進深化軍民融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)間融合，支持企業(yè)開展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域集中度和跨鏈融合度。

（五）實施開放合作行動。用足用好內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術(shù)、資金資本、高端設(shè)備等。依托“四圖”和全景圖，多方式開展精準招商，強化區(qū)域交流合作，加快延鏈補鏈強鏈。

（六）實施企業(yè)梯次培育行動。遴選培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)。大力培育“專精特新”企業(yè)，打造一批細分行業(yè)和細分市場領(lǐng)軍企業(yè)、單項冠軍和“小巨人”企業(yè)。扎實推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（七）實施產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動。推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和科技攻關(guān)，積極推廣卓越績效等先進管理模式和方法，深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與國家標準、國際標準的制（修）訂，建立產(chǎn)業(yè)檢測標準，引導企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，培育擁有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，引導企業(yè)積極參與政府質(zhì)量獎、江西名牌、馳名商標的申報和競爭，不斷增強產(chǎn)業(yè)市場影響力和競爭力。

（八）實施集聚集約發(fā)展行動。加快標準廠房、技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、原料供應和物流配送等平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供有力支撐。扎實推動首位產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)橫向配套和縱向延伸，加快形成促進產(chǎn)業(yè)集群能級提升，打造一批在國內(nèi)外有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（九）實施文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動。著力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進信江文化經(jīng)濟帶建設(shè)?？焖偻七M文旅項目建設(shè)，重點推進城區(qū)項目、景區(qū)項目和鄉(xiāng)村旅游點建設(shè)。積極壯大文旅企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)文化旅游融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不斷豐富文旅產(chǎn)品，發(fā)展度假游、鄉(xiāng)村旅游、水域夜游和研學游。大力增加文旅有效投資，引進央企、饒商、民間資本投資。創(chuàng)建多元發(fā)展平臺，建設(shè)一批重點項目，培育一批龍頭企業(yè)，推出一批品牌名錄。

（十）實施商貿(mào)物流暢通行動。實施“物流平臺建設(shè)、城鄉(xiāng)高效配送、業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展、快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級”等四項工程，加快上饒國際綜合物流園和縣級物流中心建設(shè)，實現(xiàn)市縣物流中轉(zhuǎn)有效銜接。積極爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)高效配送試點城市，構(gòu)建城鄉(xiāng)高效配送體系，提升城鄉(xiāng)配送效率。深入實施快遞“兩進一出”工程，大力發(fā)展“快快合作”“郵快合作”“交快合作”，形成銜接有效、往返互動的雙向流通。

（十一）實施房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動。引導房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變開發(fā)模式和房地產(chǎn)產(chǎn)品升級發(fā)展，鼓勵企業(yè)打通房地產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年培育一家年房地產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值數(shù)十億的大型國有房地產(chǎn)開發(fā)公司，引領(lǐng)全市房地產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。拓寬資金籌集渠道，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和社會資本參與老舊小區(qū)改造，規(guī)范小區(qū)建設(shè)、使用、管理各方行為，引進專業(yè)化物業(yè)企業(yè)參與老舊小區(qū)改造后的維護和管理。致力建筑產(chǎn)業(yè)做大做強，推進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進裝配式建筑發(fā)展，鼓勵社會資本投資項目實施應用裝配式建筑，推動裝配式建筑比例和有關(guān)要求納入土地出讓或劃撥條件。優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大建筑領(lǐng)域監(jiān)管力度。

（十二）實施“饒信醫(yī)藥振興”行動。結(jié)合創(chuàng)建國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，以項目為載體，重點推進中藥材加工、中藥飲片（含中藥顆粒）、中成藥、生物制藥、醫(yī)療器械產(chǎn)品等研發(fā)制造，大力推進干細胞、再生醫(yī)學、精準醫(yī)療、基因檢測、醫(yī)療美容等項目。不斷提高弋陽天施康、弋陽佰康、婺源佑美、余干和盈等制藥企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)能力。積極推進中藥材繁育、種（養(yǎng)）殖和加工一體化發(fā)展。引導中藥材種養(yǎng)殖、醫(yī)藥制造、高端醫(yī)療、醫(yī)療旅游、健康養(yǎng)生、健康體育等領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展和集聚發(fā)展，打造上饒知名品牌，創(chuàng)新健康服務(wù)模式，推動大健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

六、工作舉措

（一）強化組織領(lǐng)導。實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制是市委市政府推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要決策，是對沖疫情影響、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要舉措。各地、各部門務(wù)必高度重視，結(jié)合實際找準定位，切實加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，強化協(xié)調(diào)配合，確保各項工作落到實處。

（二）強化政策支撐。突出綜合施策、精準發(fā)力，針對不同產(chǎn)業(yè)鏈的特點和實際實施“一鏈一策”，打好政策組合拳，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供政策支撐。探索建立市級要素資源統(tǒng)一調(diào)配機制，確保規(guī)劃、水資源、能源消耗、污染物排放總量指標等要素優(yōu)先配置。市縣兩級財政每年預算安排一定工作經(jīng)費用于產(chǎn)業(yè)鏈推進工作。

（三）強化金融支持。引導銀行為產(chǎn)業(yè)鏈做好金融服務(wù)，實現(xiàn)一鏈一行、一鏈一方案、精準對接、全程介入，增強銀行支持主導產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展力度和能力。引導金融機構(gòu)合理提高信用貸款比重、信貸審批及放款效率，推廣應用訂單融資、應收應付賬款融資、政采貸、倉單質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、園保貸等產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)貸款獲得率。加強金融政策創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金杠桿放大效應，積極引導社會資本投入產(chǎn)業(yè)鏈重點項目。創(chuàng)新投融資體制機制，通過國有資本的引導帶動作用，激勵信貸資金和社會資金支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供金融支持。

（四）開展企業(yè)幫扶。積極開展“開拓市場萬里行”，借助政府誠信助力產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開拓市場、擴大銷售，提高“上饒制造”的知名度。深入開展“百支專班助百企”活動，切實幫助產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，實現(xiàn)擴產(chǎn)提升。

（五）強化技術(shù)創(chuàng)新。市政府根據(jù)每個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向，尋找國內(nèi)專業(yè)技術(shù)一流的高校，合作成立技術(shù)研究院，并在工作經(jīng)費上給予支持，重點為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。選擇條件較好的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)創(chuàng)建省級、國家級工程技術(shù)（研究）中心，對獲國家高新技術(shù)企業(yè)認證、工業(yè)企業(yè)建成國家級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、質(zhì)檢中心（站、所）、企業(yè)技術(shù)中心的，給予適當獎勵。探索采取股權(quán)、期權(quán)激勵和獎勵等多種方式，鼓勵科技人員積極轉(zhuǎn)化科技成果。

（六）強化人才保障。大力實施育才工程，重點培養(yǎng)一批科研帶頭人、技術(shù)骨干和高級經(jīng)營管理人才。充分對接國內(nèi)外高端教育和培訓資源，實施產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)經(jīng)營者輪訓計劃，著力提升企業(yè)家素質(zhì)。通過校企合作、內(nèi)部培訓等多種形式著力提升員工專業(yè)技能。

（七）強化調(diào)度督導。建立產(chǎn)業(yè)鏈推進工作調(diào)度機制，定期調(diào)度通報各產(chǎn)業(yè)鏈工作進展情況。強化產(chǎn)業(yè)鏈推進工作日常督導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構(gòu)建推進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展長效機制。

（八）強化宣傳引導。強化產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作輿論環(huán)境營造，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、電子屏、條幅標語等多種手段，廣泛開展產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制推進工作宣傳報道，引導全市上下積極參與的濃厚氛圍。

各縣（市、區(qū)）、上饒經(jīng)開區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)要根據(jù)本《工作方案》，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)鏈實際情況，相應建立各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作機制，并出臺具體實施方案予以推進實施。

來源：上饒市政府網(wǎng)