十堰關于新形勢下進一步加大

招商引資力度的實施意見（全文）

2019年7月

為深入貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》《湖北省人民政府關于擴大對外開放積極利用外資的實施意見》和《湖北省人民政府關于新形勢下進一步加大招商引資力度的若干意見》精神，進一步調(diào)動全市招商積極因素，大力實施招商引資“一號工程”，加大產(chǎn)業(yè)項目引進，強化產(chǎn)業(yè)企業(yè)服務，加快實體經(jīng)濟發(fā)展，特制定如下實施意見。

一、明確招商責任

（一）突出縣域主體責任。各地要把招商引資作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要務，與推進精準脫貧和生態(tài)文明建設有機融合，高位對接、高層推動。各地行政負責人為招商引資“一號工程”的第一直接責任人，要親自統(tǒng)籌、全程把控各地招商引資工作，主動帶隊外出招商、服務項目建設，招商引資工作和成效納入個人履職盡責考評。

（二）強化部門聯(lián)動職責。組建“一主四大四新”主導產(chǎn)業(yè)招商專班，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準招商聯(lián)動機制，按照產(chǎn)業(yè)行動計劃，明確重點招商方向和任務，全面統(tǒng)籌全市主導產(chǎn)業(yè)的行業(yè)研究、項目策劃、政策制訂、平臺搭建、要素整合和精準招商，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商和專業(yè)招商，推進產(chǎn)業(yè)集約集群集聚發(fā)展，力爭用3至5年建成具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、創(chuàng)新招商舉措

（三）明確招商主導產(chǎn)業(yè)。各地在抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商的同時，丹江口市突出專用車、水產(chǎn)業(yè)與輕工服裝，鄖西縣突出清潔能源與板材加工，房縣突出生物醫(yī)藥與農(nóng)產(chǎn)品加工，竹溪縣突出水資源綜合開發(fā)與綠色有機農(nóng)業(yè)，竹山縣突出綠松石產(chǎn)業(yè)與農(nóng)特產(chǎn)品深加工，鄖陽區(qū)突出新能源、智能制造產(chǎn)業(yè)、食品藥品健康產(chǎn)業(yè)、環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)，茅箭區(qū)突出專用車、智能裝備、新材料和現(xiàn)代服務業(yè)，張灣區(qū)突出智能裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟與生物產(chǎn)業(yè)，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)突出新能源汽車和整車，武當山特區(qū)突出太極健康養(yǎng)生。

（四）大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。按照我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局要求，積極對接世界500強、中國500強、民營500強企業(yè)以及細分市場的龍頭企業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)的關鍵鏈條、關鍵技術、關鍵環(huán)節(jié)，重點引進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上的高端項目，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的“補鏈、增鏈、壯鏈”，提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，促進產(chǎn)業(yè)集群加速形成。

（五）強力推進回歸工程。市工商聯(lián)負責與十堰籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士，市臺辦負責與十堰相關的臺企、臺胞、臺屬，市外僑辦、僑聯(lián)負責與十堰相關僑企、僑資、僑屬，市政企共建辦、駐漢辦負責與東風汽車公司的對接與聯(lián)系，鼓勵、引導、推動他們回堰或來堰投資創(chuàng)業(yè)，包括總部回歸、產(chǎn)業(yè)回歸、資本回歸、社會公益回歸、市場渠道回歸、人才回歸、科技回歸等七大行動計劃，提升回歸經(jīng)濟對十堰市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。

（六）精準務實辦好招商活動。各產(chǎn)業(yè)招商專班每年至少組織一次主題突出、針對性強的產(chǎn)業(yè)招商活動；市級層面每年組織1－2次大型綜合性招商經(jīng)貿(mào)活動，提高精準度和實效性。

（七）發(fā)揮好園區(qū)載體作用。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要把招商引資作為推動經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，加大對園區(qū)基礎設施、生活配套和公共服務平臺建設，提升招商引資承載能力。大膽創(chuàng)新體制機制，以優(yōu)化服務為核心，促進投資便利化，營造高效便捷的營商環(huán)境。完善園區(qū)財政管理體制，各縣市區(qū)可按本級權限合理確定開發(fā)區(qū)地方財政收入（包括地方稅收）劃分辦法，扶持開發(fā)區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持園區(qū)發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，建成一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對口協(xié)作合作園區(qū)、飛地園區(qū)。

（八）推動引資引技引智有機結合。市人社局負責引才引智工作的政策落實、項目落地、服務保障等方面的創(chuàng)新。將十堰建設成為鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)重要的人才集聚區(qū)和人才高地。市教育局負責梳理從十堰畢業(yè)的在外的高層次人才名錄，加大對接力度，爭取人才回流。市科技局負責集中優(yōu)勢資源，引進高新技術，培育創(chuàng)新型科技企業(yè)，引進創(chuàng)業(yè)投資和天使投資等科技金融單位，在我市投資戰(zhàn)略性的新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺項目，引導和支持投資者在十堰設立產(chǎn)業(yè)功能研究機構。市委人才辦負責推動產(chǎn)、學、研合作，抓好院士工作站等招才引智平臺建設，制定專項政策吸引各類高端人才來堰進行技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵外來資金投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)中心、技術交易市場等公共科技服務平臺建設。

（九）創(chuàng)新招商方式。各地要結合本地實際，突出重點領域，針對性、高密度、高頻度、全方位地開展專題招商推介和項目對接活動。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商和駐點招商。鼓勵各地采取政府購買服務的方式開展委托代理招商、專業(yè)機構招商和智囊參與招商。支持各地建立和完善機制，動員本地企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)配套上下游關系開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，結合自身轉(zhuǎn)型升級積極引進戰(zhàn)略合作商，開展合資合作、并購重組。借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺，構建QQ群、微信群、APP等立體式招商信息平臺，廣泛開展“互聯(lián)網(wǎng)＋招商”。強化項目前期基礎工作，建立嚴格、科學、規(guī)范的重點招商項目開發(fā)程序，從產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、市場前景和財務分析等專業(yè)化角度提高項目開發(fā)質(zhì)量。建立健全市級重點招商項目開發(fā)質(zhì)量評價體系，著力提高招商項目的年度簽約率，切實推進項目落地。

三、完善招商政策

（十）支持出臺優(yōu)惠政策。支持各縣市區(qū)政府、各類開發(fā)園區(qū)在法定權限范圍內(nèi)制定出臺具有創(chuàng)新性、可操作性的招商引資優(yōu)惠政策。根據(jù)實際情況對重大招商引資項目實行“一事一議”，享受的具體政策在雙方簽訂的投資協(xié)議中予以明確。

（十一）貫徹落實支持政策。市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務局、財政局、農(nóng)業(yè)局、國稅局、地稅局、扶貧辦負責匯編國家、省級出臺的各類支持實體經(jīng)濟與中小企業(yè)發(fā)展、國家西部大開發(fā)、促進秦巴山片區(qū)扶貧、丹江口庫區(qū)發(fā)展的政策，加大宣傳推介力度，確保各類符合條件的投資主體應享盡享。

（十二）加大土地供給保障。對納入《湖北省招商引資重大項目庫》的項目可依法享受土地價格優(yōu)惠，優(yōu)先納入供地計劃，優(yōu)先保障土地供給。對入庫企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓價款，首次繳納比例不低于50％，一年內(nèi)繳清。對確定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70％執(zhí)行。

優(yōu)化國土空間布局。零星分散的農(nóng)業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施等建設，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，可不辦理土地利用總體規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。

保障光伏扶貧項目用地。對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目，以及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃中予以重點保障，并依法辦理建設用地審批手續(xù)；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)；光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地或未利用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可以按原地類認定，按現(xiàn)用途管理；采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

保障旅游扶貧項目用地。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、旅游景區(qū)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以將集體建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與旅游開發(fā)單位或個人聯(lián)辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業(yè)，鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者空閑的建設用地依法從事旅游經(jīng)營，可以按集體建設用地辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。旅游項目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺、棧道等永久性附屬設施用地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。鼓勵鄉(xiāng)村旅游配套停車場用地優(yōu)化建設方案，對不破壞耕作層的區(qū)域按農(nóng)用地管理。在年度土地供應中保障旅游開發(fā)用地，優(yōu)先保證納入重點旅游項目建設、旅游扶貧示范區(qū)開發(fā)、旅游公共服務設施建設用地，對零星分散的永久性設施建設項目，可以按照點狀規(guī)劃，實行點狀征地、點狀供地。

保障特色?。ǔ牵╂?zhèn)、村莊建設用地。特色小（城）鎮(zhèn)、村莊利用現(xiàn)有房屋和存量建設用地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務業(yè)、“物聯(lián)網(wǎng)＋”等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

服務支持“廁所革命”。優(yōu)先保障旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村、鄉(xiāng)村旅游點等游客行程所及的旅游公共場所廁所用地，新建、改建旅游廁所及相關糞便無害化處理設施需使用新增建設用地的，可集中申報、統(tǒng)一辦理。

支持設施農(nóng)業(yè)用地。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建設的牛（羊）欄、豬（雞）舍、晾曬（烘干）車間、農(nóng)機具儲藏室、集中育苗（秧）室等，按設施農(nóng)業(yè)用地由縣級以上農(nóng)業(yè)、國土部門審核，縣級人民政府審批。

（十三）降低企業(yè)運營成本。規(guī)范涉企收費行為，落實收費目錄清單制度。城區(qū)（茅箭區(qū)、張灣區(qū)、十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）新引進的工業(yè)生產(chǎn)項目或固定資產(chǎn)投資1億元以上的旅游項目（含文旅農(nóng)結合、康養(yǎng)項目，不含相關商住地產(chǎn)），各項行政事業(yè)性收費、政府性基金，企業(yè)按規(guī)定足額繳納后，政府再予以全額補貼。

在工業(yè)園區(qū)中負面清單以外的工業(yè)生產(chǎn)性投資項目，含新建、改建、擴建項目（不含用于出租、經(jīng)營的工業(yè)地產(chǎn)類項目），業(yè)主（企業(yè)）依法取得土地使用權后，由項目業(yè)主按照政府職能部門設定的準入條件、建設標準和相關要求，作出具有法律效力的承諾書，依法依規(guī)自主開展項目設計和施工，政府各相關部門全程跟蹤監(jiān)管、同步服務，項目竣工后進行聯(lián)合驗收與發(fā)證，驗收不達標的不得投產(chǎn)。 

（十四）拓寬企業(yè)融資渠道。拓展財政政策與金融工具聯(lián)動范圍，解決企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。加大金融機構對外來投資企業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新融資模式，在風險可控范圍內(nèi)適當延長授信期限，設置更加靈活的還款方式和符合法律規(guī)定的多種擔保方式。支持符合條件的企業(yè)通過上市或發(fā)行私募債券與企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券融資；支持企業(yè)引入私募股權投資機構，通過股權融資方式緩解融資需求。

四、改善投資環(huán)境

（十五）深化“放管服”改革。推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式。深化投資領域的改革創(chuàng)新和先行先試，最大限度推行“多證合一”，進一步促進投資便利化。構建網(wǎng)上“放管服”平臺，完善信用聯(lián)合獎懲機制，強化事中事后監(jiān)督檢查，提升管理信息化水平。完善服務和監(jiān)管保障制度，優(yōu)化服務效能，加強跟蹤服務，鼓勵各地探索建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管模式。

（十六）打造誠信政府。嚴格實施《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》，完善政府守信踐諾機制。對在招商引資、與社會資本合作等活動中依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。大力開展招商引資違約失信問題專項整治，及時糾正政府招商引資中的違約失信問題。嚴格落實《十堰市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會誠信建設實施方案》，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序。

（十七）優(yōu)化項目服務。建立市縣兩級重點項目“首席服務官”制度。對市級、縣級重點項目，分別對應明確一名相關領導擔任“首席服務官”，為項目建設提供全程服務。

推行重點項目聯(lián)席會議制度。對城區(qū)投資過億元、需市級綜合協(xié)調(diào)推進的投資項目，市政府定期或適時召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌解決。

（十八）加強督辦調(diào)度。堅持重大項目按季拉練督辦機制。每季組織一次投資項目拉練活動，各地和相關部門主要負責人參加。實行招商引資項目建設月調(diào)度制度。市招商引資分管領導每月召開一次項目建設調(diào)度會，檢查各地招商引資成效，督辦招商項目推進進展。

來源：十堰市政府網(wǎng)