《欽州市北部灣華僑投資區(qū)招商引資項目

預評估暫行辦法》全文及解讀

2019年11月

政策原文：

為進一步科學有序開展欽州市北部灣華僑投資區(qū)（簡稱投資區(qū)）招商引資工作,規(guī)范招商引資項目引進秩序，切實提高招商引資項目質(zhì)量,加快推動招商引資項目落地建設(shè)，結(jié)合投資區(qū)實際,制定本辦法。

第一條  預評估范圍。投資區(qū)擬引進的招商引資項目。

第二條  目標任務(wù)。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以有利于促進投資區(qū)經(jīng)濟建設(shè)為目標，以投資區(qū)總規(guī)、控規(guī)和專項規(guī)劃等為依據(jù)，堅持科學和公開、公平、公正的原則，進一步規(guī)范招商引資項目準入程序，在充分聽取相關(guān)部門的意見和建議的基礎(chǔ)上，努力引進適合投資區(qū)發(fā)展的項目，防止“圈地”行為，為加快投資區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展注入活力。

第三條  預評估內(nèi)容。主要從以下7個方面進行預評估：

（一）投資方預評估。對項目投資企業(yè)的實力進行預評估，主要對投資方的資本實力、組織架構(gòu)、團隊素質(zhì)、經(jīng)營能力等方面進行預評估。

（二）建設(shè)內(nèi)容預評估。根據(jù)自治區(qū)、欽州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導目錄和優(yōu)先發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)等相關(guān)文件，對建設(shè)內(nèi)容進行預評估，主要預評估項目是否符合投資區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是否屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)、投資區(qū)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、重點培育產(chǎn)業(yè)等方面。

（三)綜合效益預評估。對項目主要經(jīng)濟指標和社會效益等進行預評估，主要對項目產(chǎn)出、稅收等經(jīng)濟指標，及帶動就業(yè)率等進行預評估。

（四）選址布局預評估。對引進項目擬選址是否符合園區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位,是否與周邊已建、在建和其它待建項目具有相容性，是否符合國家及我市有關(guān)建筑密度、建筑容積率等指標要求。

（五）用地規(guī)模預評估。對項目的土地利用是否符合投資區(qū)總體土地利用規(guī)劃,是否符合用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚原則,用地規(guī)模是否符合投資區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的有關(guān)投資強度、土地產(chǎn)出率等,供地方式是否符合有關(guān)政策。

（六）環(huán)境影響和能耗情況預評估。對項目是否符合國家及地方環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策要求，包括項目在建設(shè)、生產(chǎn)過程中可能對周邊環(huán)境造成的影響進行預評估。對項目是否符合節(jié)能降耗的要求，包括水、電、煤等資源消耗情況進行預評估。

（七）其他預評估。安全、衛(wèi)生、信訪等影響社會穩(wěn)定的隱患預評估。

第四條  預評估程序

（一）申報預評估階段。擬投資項目業(yè)主將項目建議書或可行性研究報告、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等材料提交投資服務(wù)局，投資服務(wù)局將相關(guān)材料整理,報分管的工管委領(lǐng)導審定,根據(jù)審定意見,由項目預評估辦向投資區(qū)工管委主要領(lǐng)導提議召開預評估會議。

（二）會議預評估階段。領(lǐng)導小組組長根據(jù)項目預評估辦提供材料召開預評估會議。會議原則由投資區(qū)工管委主要領(lǐng)導主持,參會人員為相關(guān)部門負責人和涉及單位相關(guān)人員,必要時可邀請法律顧問、相關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員、財稅人員等參加，組成預評估聯(lián)席會議。各相關(guān)部門、涉及單位及邀請參會人員根據(jù)項目預評估辦提供的相關(guān)材料,結(jié)合部門職能對擬引進項目進行預評估，并提出是否可行性的意見、建議。會后由投資服務(wù)局負責征集意見，相關(guān)部門根據(jù)項目材料及調(diào)研情況對其負責的方面進行分項預評估，并在5個工作日內(nèi)出具分項預評估意見交投資服務(wù)局。

（三）形成預評估報告階段。根據(jù)預評估會議召開的情況及征集預評估意見,由項目預評估辦形成預評估意見報工管委審批。

第五條  項目管理

項目引進的主要依據(jù)。根據(jù)工管委審批意見，審批結(jié)果原則上分為可行項目、再議項目及不可行項目。對審批為可行的項目, 項目預評估辦可以組織開展項目投資簽約等前期工作,各相關(guān)職能部門和涉及單位要按照預評估意見及時協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù); 對預評估為再議的項目,項目預評估辦要查清原因、及時整改,符合相關(guān)規(guī)定和要求后重新申請進行預評估；對審批為不可行項目,項目預評估辦要向業(yè)主做好說明解釋工作。凡經(jīng)審批的可行性項目,項目預評估辦要建立招商引資項目庫,分類建立臺帳,并根據(jù)項目推進情況,做好信息收集、動態(tài)管理、跟蹤督查和督辦等工作。

政策解讀：

一、政策依據(jù)。根據(jù)《欽州市2019年產(chǎn)業(yè)大招商攻堅突破年活動方案》（欽政辦〔2019〕62號）、《欽州市新建重大工業(yè)項目預評估實施辦法》（欽政辦規(guī)〔2019〕7號）、《中共欽州市北部灣華僑投資區(qū)工作委員會欽州市北部灣華僑投資區(qū)管理委員會機構(gòu)編制方案》（欽市編〔2014〕13號），等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。

二、評估范圍。北部灣華僑投資區(qū)擬引進的招商引資項目。

三、評估內(nèi)容。主要從投資方實力、項目建設(shè)內(nèi)容、項目綜合效益、項目選址布局、用地規(guī)模、環(huán)境影響和能耗情況、安全、衛(wèi)生、信訪等七個方面進行預評估。

四、評估程序。擬由項目業(yè)主將項目建議書或可行性報告、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等項目材料提交投資服務(wù)局，投資服務(wù)局整理相關(guān)資料報工管委領(lǐng)導審定。項目預評估辦根據(jù)工管委領(lǐng)導意見，視情況提議召開預評估會議，相關(guān)部門提出可行性的意見、建議。會后由項目預評估辦形成預評估意見報工管委審批。

五、項目管理。評估結(jié)果作為該項目引進的主要依據(jù)，對評審為可行項目，各相關(guān)職能部門及單位組織開展項目投資簽約等前期工作，項目預評估辦建立招商引資項目庫，分類建立臺帳，做好項目跟進；對審批為不可行項目，項目預評估辦做好解釋說明工作。

來源：欽州市北部灣華僑投資區(qū)管理委員會