《開封市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考評(píng)辦法（試行）》

（全文）

2019年12月

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)市委十一屆八次全會(huì)、市“兩會(huì)”、全市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)等會(huì)議精神，全面打造營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化引領(lǐng)區(qū)，推動(dòng)開封發(fā)展軟實(shí)力走在全省全國(guó)前列，根據(jù)開封市政府辦公室印發(fā)的《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》（汴政辦〔2018〕24號(hào)）、《2019年開封市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境雙月點(diǎn)評(píng)第三方評(píng)估方案》（汴政辦〔2019〕12號(hào)）、《2019年開封市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境雙月通報(bào)點(diǎn)評(píng)例會(huì)實(shí)施方案》（汴政辦〔2019〕11號(hào)）等文件精神，特制定本辦法。

一、考評(píng)對(duì)象

1、39個(gè)市直部門（單位）：市政府辦公室、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市教育體育局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市民族宗教事務(wù)局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市糧食和物資儲(chǔ)備局、市醫(yī)療保障局、市人民防空辦公室、市金融工作局、市扶貧開發(fā)辦公室、市信訪局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市稅務(wù)局、市公積金管理中心、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、市農(nóng)機(jī)局、市公路局。

2、10個(gè)縣區(qū)：蘭考縣、杞縣、通許縣、尉氏縣、祥符區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、龍亭區(qū)、鼓樓區(qū)、順河回族區(qū)、禹王臺(tái)區(qū)。

二、考評(píng)原則

1、公開性和民主性原則。考評(píng)過程和結(jié)果對(duì)考評(píng)對(duì)象公開。考評(píng)的時(shí)間、地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、方法向考評(píng)對(duì)象公布，使考評(píng)對(duì)象了解整個(gè)考評(píng)流程，自覺參與考評(píng)；考評(píng)結(jié)束后，考評(píng)對(duì)象有解釋和申訴的權(quán)力。

2、客觀性和公正性原則?？荚u(píng)體系以考評(píng)對(duì)象的工作內(nèi)容和職責(zé)規(guī)范為基礎(chǔ)，充分考慮工作的個(gè)性和共性，做到科學(xué)、合理，使考評(píng)結(jié)果客觀公正反映真實(shí)情況，通過考評(píng)形成“比學(xué)趕幫超”的氛圍。

3、全面性和完整性原則?？荚u(píng)渠道多元化，考評(píng)方式多樣化，考評(píng)結(jié)果全面化，對(duì)不同標(biāo)準(zhǔn)賦予不同權(quán)重，形成全方位、多渠道、多層次的立體考評(píng)體系。

三、考評(píng)內(nèi)容

1、第三方評(píng)估情況。委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)（河南大學(xué)中原發(fā)展研究院），對(duì)縣區(qū)按照5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)、46個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)打分；對(duì)市直部門按照7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、25個(gè)二級(jí)指標(biāo)、53個(gè)三級(jí)指標(biāo)和若干四級(jí)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)。指標(biāo)數(shù)據(jù)類型主要包括主觀數(shù)據(jù)、客觀數(shù)據(jù)兩類，獲取對(duì)象主要包括企業(yè)、群眾、縣區(qū)政府及相關(guān)部門。

2、服務(wù)“四個(gè)50”企業(yè)情況。建立企業(yè)反映問題督辦處理機(jī)制，由優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦公室、改革督查辦、企業(yè)投訴中心、“8+1”產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)采用問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪談、座談會(huì)等方式，分批邀請(qǐng)50家龍頭企業(yè)、50家“雙高”企業(yè)、50家困難企業(yè)和50家動(dòng)態(tài)入庫企業(yè)，對(duì)考評(píng)對(duì)象綜合服務(wù)情況進(jìn)行考評(píng)、打分，每?jī)蓚€(gè)月一匯總，并在雙月點(diǎn)評(píng)例會(huì)上通報(bào)典型案例。同時(shí)，依托“8+1”產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，主動(dòng)對(duì)接、上門服務(wù)、聽取意見，大力提升服務(wù)“8+1”產(chǎn)業(yè)鏈水平。

四、評(píng)分辦法

1、分值權(quán)重?？荚u(píng)總分設(shè)置為100分，其中，第三方評(píng)估分值權(quán)重占80%，服務(wù)“4個(gè)50”企業(yè)情況分值權(quán)重占20%。

2、加減分項(xiàng)?？荚u(píng)對(duì)象在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的亮點(diǎn)和典型案例被國(guó)務(wù)院及部委推廣報(bào)道的，責(zé)任單位一次加3分；被省級(jí)推廣報(bào)道的，責(zé)任單位一次加2分；被市級(jí)推廣報(bào)道的，責(zé)任單位一次加1分。工作滯后、推動(dòng)不力被國(guó)務(wù)院及部委點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)的，責(zé)任單位一次減3分；被省級(jí)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)的，責(zé)任單位一次減2分；被市級(jí)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)的，責(zé)任單位一次減1分。同一事項(xiàng)不重復(fù)計(jì)算，按最高分統(tǒng)計(jì)。涉及加減分值事項(xiàng)都需要有正式文件材料。

五、結(jié)果運(yùn)用

1、反饋結(jié)果。雙月點(diǎn)評(píng)例會(huì)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，組織考評(píng)對(duì)象召開營(yíng)商環(huán)境專題反饋會(huì)，系統(tǒng)反饋評(píng)估結(jié)果及分析評(píng)價(jià)，說明存在的問題，提出具體可操作的改進(jìn)建議，幫助考評(píng)對(duì)象持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2、結(jié)果運(yùn)用?？荚u(píng)結(jié)果計(jì)入縣區(qū)、單位年度目標(biāo)責(zé)任考核成績(jī)，按照2:5:2:1的比例設(shè)置優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)，在年度目標(biāo)責(zé)任考核最終得分中優(yōu)秀加0、1—0、5分、良好不加減分、一般減0、1—0、3分、較差減0、4—0、5分。第三方評(píng)估排名靠后的縣區(qū)和部門、企業(yè)反映問題集中的要素保障部門、在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中落后的縣區(qū)，將在雙月點(diǎn)評(píng)通報(bào)例會(huì)表態(tài)發(fā)言，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門跟進(jìn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，凡是在營(yíng)商環(huán)境方面，企業(yè)實(shí)名舉報(bào)的干部、涉嫌違紀(jì)違法的干部，紀(jì)檢監(jiān)察部門全部跟進(jìn)調(diào)查，查證屬實(shí)的一律嚴(yán)懲。

考評(píng)工作由市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)解釋，并組織實(shí)施。

來源：開封市政府網(wǎng)