2020年我國抗擊疫情取得重大戰(zhàn)略成果，同時實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村近1億貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，取得了令世界矚目的輝煌成就。

中國農(nóng)村絕對貧困問題解決之后，如何防止返貧，鞏固拓展脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是“后扶貧時代”的“頭號任務(wù)”。

近日《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》出臺，國開聯(lián)研究團(tuán)隊(duì)觀察，《意見》強(qiáng)調(diào)做好脫貧地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作，要聚焦特色產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)四大方面。

一、做大做強(qiáng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。2020年全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)總數(shù)已達(dá)近3000個，其中共有91個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）被評為全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)、136個村為被評為全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村。很多示范村鎮(zhèn)通過實(shí)現(xiàn)“人無我有，人有我優(yōu)，人有我特”的路徑，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

注重產(chǎn)業(yè)的后續(xù)培育。鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)取得成效后，更要注重產(chǎn)業(yè)的后期培育。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉儲保鮮等產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)施建設(shè)。建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接渠道，通過電商平臺、企業(yè)機(jī)構(gòu)、批發(fā)市場等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接。

全面提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建立特色農(nóng)產(chǎn)品基地，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品打造區(qū)域公共品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園的發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，全面提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

二、促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。

農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性較低。當(dāng)前，中國農(nóng)民工總量達(dá)到2.9億人，其中外出農(nóng)民工1.7億人，近一半農(nóng)民外出務(wù)工，受2020年疫情影響，這一群體外出務(wù)工面臨諸多挑戰(zhàn)，部分外出打工脫貧群體出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定性較低。

采取以工代賑扶持政策。對于有就業(yè)難度的人口采取以工代賑扶持政策，在脫貧地區(qū)新修水利、建設(shè)新路、水土保持、整治農(nóng)田等環(huán)境建設(shè)優(yōu)先考慮脫貧地區(qū)的農(nóng)村人口。

建立“點(diǎn)對點(diǎn)”用工服務(wù)平臺。搭建農(nóng)民工招聘平臺，與用工企業(yè)達(dá)成點(diǎn)對點(diǎn)合作，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，保障農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定，培育區(qū)域勞務(wù)品牌。

鼓勵農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過改善農(nóng)村居住環(huán)境、發(fā)展生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)精深加工等多方式吸引農(nóng)民工就近就業(yè)，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制。創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地培訓(xùn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能、鼓勵專家下鄉(xiāng)定向指導(dǎo)、退役軍人、畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定性。

三、不斷完善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)鄉(xiāng)村配套設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村居民實(shí)際生活需要。持續(xù)改善農(nóng)村人民居住基礎(chǔ)設(shè)施，滿足農(nóng)村居民實(shí)際生活需要，包括道路、水利、電力、通信網(wǎng)絡(luò)、物流等生產(chǎn)生活條件。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)配套設(shè)施。將鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地等土地綜合整治，盤活建設(shè)用地，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。推進(jìn)鄉(xiāng)村污水治理工程、農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理等提升村容村貌，創(chuàng)造有利于貧困勞動力就業(yè)增收的良好環(huán)境。

四、進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。

改善教育辦學(xué)條件。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示， 20歲以下農(nóng)村人口占比總農(nóng)村人口達(dá)26.15%，其中6歲以上文盲人口占比45%，幾近一半，農(nóng)村普遍教育程度低，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件，提升教學(xué)質(zhì)量，這不僅是每個農(nóng)村兒童的基本權(quán)益，同時也關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

完善醫(yī)療救治保障。農(nóng)村存在人口老齡化特點(diǎn)，并且60及以上老齡人口20.24%存在健康問題，為避免因醫(yī)療救治費(fèi)用產(chǎn)生返貧情況，應(yīng)加大中脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度，持續(xù)提升縣級醫(yī)院診療能力，完善大病專項(xiàng)救治政策，對經(jīng)濟(jì)有限農(nóng)村人口調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策，建立長期三級醫(yī)院對口幫扶機(jī)制。

加強(qiáng)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。

五、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接

如何加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出以下四大關(guān)鍵政策。

（一）做好財(cái)政投入政策銜接

落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)村低收入家庭勞動力、農(nóng)村殘疾人就業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予相關(guān)補(bǔ)貼，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)扶貧基金。對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的縣域，加大貸款貼息、政府采購等政策，財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)，在調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（二）做好金融服務(wù)政策銜接

創(chuàng)造適應(yīng)鄉(xiāng)村振興新需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險(xiǎn)支持力度，鼓勵各地因地制宜開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

擴(kuò)大金融服務(wù)有效供給。繼續(xù)應(yīng)用脫貧人口再貸款幫扶政策，同時完善小額信貸政策。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融服務(wù)支持，對有較大貸款資金需求且符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。

（三）做好土地支持政策銜接

堅(jiān)守18億畝耕地紅線。在保障農(nóng)業(yè)建設(shè)耕地面積的前提下，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的支持力度，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，對于深度貧困地區(qū)的用地指標(biāo)不足情況應(yīng)盡力協(xié)調(diào)解決。對鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、廠礦廢棄地等進(jìn)行綜合整治，用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。

（四）做好人才智力支持政策銜接

加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度。鼓勵職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大農(nóng)村招生，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持農(nóng)民學(xué)到本事返鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，并給予相應(yīng)資助。

讓人才愿意來，留得住。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，農(nóng)村存在文化教育程度低的現(xiàn)狀亟需改善，引導(dǎo)人才往鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣域流動，通過銀齡行動計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策和重點(diǎn)高校定向招生等計(jì)劃讓人才愿意來并且還要留得住，建立長期的智力幫扶機(jī)制。

【國開聯(lián)觀點(diǎn)】

《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》指出到2025年，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達(dá)到32萬億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%；培育一批產(chǎn)值超百億元、千億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員超過1500萬人。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的銜接便顯得尤為重要，銜接要以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑。

重點(diǎn)要做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、不斷完善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共水平，配套財(cái)政、金融、土地、智力支持政策拓展鄉(xiāng)村功能價(jià)值，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。