21世紀(jì)以來(lái)，以長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群為代表等一批具有一定規(guī)模的城市群正在崛起。城市通過極化效應(yīng)集中了大量的產(chǎn)業(yè)和人口，獲得快速的發(fā)展。隨著城市群規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)力增強(qiáng)，對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動(dòng)效應(yīng)，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2010年的49.95%到2020年的63.89%， 10年間增長(zhǎng)了近14個(gè)百分點(diǎn)。

2021年3月13日新華社發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出推動(dòng)城市群一體化發(fā)展，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。明確布局優(yōu)化提升5個(gè)、發(fā)展壯大5個(gè)、培育發(fā)展9個(gè)城市群，共19個(gè)國(guó)家級(jí)城市群將成推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體形態(tài)。

當(dāng)前，中國(guó)19個(gè)城市群以25%土地集聚75%人口，創(chuàng)造88%GDP，成為支撐中國(guó)發(fā)展的主要平臺(tái)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不一，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等發(fā)展相對(duì)成熟，歸屬于“優(yōu)化提升”范圍，其中成渝、長(zhǎng)江中游城市群與三大世界級(jí)城市群并列，在國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略中的地位日益凸顯。山東半島、中原、關(guān)中平原、粵閩浙、北部灣等屬于相對(duì)具有潛力的城市群，歸屬于“發(fā)展壯大”范圍。哈長(zhǎng)、遼中南、滇中、天山北坡等城市群建設(shè)尚不成熟，基本位于東北及西部地區(qū)，正處于集聚階段，對(duì)周邊小城市的輻射帶動(dòng)作用較弱，有待進(jìn)一步培育，歸屬于“培育發(fā)展”之列。

一、“優(yōu)化提升”行列五大城市群集聚全國(guó)近40%人口創(chuàng)造56%的GDP

 “優(yōu)化提升”行列人均GDP約為10.05萬(wàn)億，是城市群劃分當(dāng)中人均GDP最高的層級(jí)，其中長(zhǎng)三角城市群人均GDP最高為14.63萬(wàn)，珠三角城市群緊隨其后為13.38萬(wàn)；“發(fā)展壯大”行列人均GDP約為7.58萬(wàn)億，其中粵閩浙沿海城市群人均GDP為11.50萬(wàn)，為全國(guó)城市群人均GDP排名第三的城市群；“培育發(fā)展”行列人均GDP約為6.36萬(wàn)億，其中，呼包鄂榆城市群人均GDP為11.07萬(wàn)，為全國(guó)城市群人均GDP排名第四的城市群。

二、“優(yōu)化提升”行列五大城市群擁有20個(gè)GDP總量上萬(wàn)億城市

值得一提的是“發(fā)展壯大”、“培育發(fā)展”中14大城市群共有6座地區(qū)生產(chǎn)總值上億的城市，而“優(yōu)化提升”行列僅五大城市群共擁有20個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值上萬(wàn)億城市，能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市群內(nèi)部各城市自身的發(fā)展。因此，本文將聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游五大城市群展開描述。

三、“優(yōu)先提升”行列五大城市群各領(lǐng)風(fēng)騷

研究發(fā)現(xiàn)，五大優(yōu)先提升行列城市群各領(lǐng)風(fēng)騷。京津冀城市群范圍內(nèi)城鎮(zhèn)人均GDP極差最大；長(zhǎng)三角城市群GDP總量居全國(guó)國(guó)家級(jí)城市群第一；珠三角城市群為全國(guó)城市最密集的城市群；成渝城市群為西部地區(qū)GDP總量最大城市群；長(zhǎng)江中游城市群范圍最廣，覆蓋31個(gè)城市。

1、京津冀城市群范圍內(nèi)城鎮(zhèn)人均GDP極差最大

京津冀城市群2020年GDP總量達(dá)8.86萬(wàn)億，擁有2座GDP萬(wàn)億城市，分別為北京3.61萬(wàn)億、天津1.4萬(wàn)億。除唐山7210億和石家莊5935.1億外，其余城市2020年地區(qū)生產(chǎn)總值均小于5000億，呈現(xiàn)京津冀兩大核心城市并存，低等級(jí)城鎮(zhèn)數(shù)量過多，中等城市偏少的現(xiàn)狀，核心城市對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用不明顯。

京津冀城市群最初從2001年《京津冀城鄉(xiāng)規(guī)劃》發(fā)布起，便開始加強(qiáng)一體化頂層設(shè)計(jì)。2014年習(xí)近平總書記首次提出將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。隨后，《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》、《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》等文件陸續(xù)出臺(tái)。2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見（2018年11月18日）》中明確要求以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

目前，京津冀城市群發(fā)展以傳統(tǒng)制造和重化工為主要產(chǎn)業(yè)，京津冀三地產(chǎn)業(yè)特征均有所不同。首都科技、信息、文化等“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。河北省重點(diǎn)發(fā)展以裝備制造、石油化工、鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)。天津則依托 京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和 臨海先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶，著力發(fā)展海洋裝備、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、石油化工、航空航天、新材料等產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2、長(zhǎng)三角城市群GDP總量居全國(guó)國(guó)家級(jí)城市群第一

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模看，長(zhǎng)三角城市群以20.5萬(wàn)億元GDP位居全國(guó)國(guó)家級(jí)城市群人均生產(chǎn)總值第一，擁有8座超萬(wàn)億GDP城市，其中上海3.87萬(wàn)億、蘇州2.01萬(wàn)億、杭州1.61萬(wàn)億、南京1.48萬(wàn)億、寧波1.24萬(wàn)億、無(wú)錫1.24萬(wàn)億、合肥1.0萬(wàn)億、南通1.0萬(wàn)億。

長(zhǎng)三角城市群以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，聚焦電子信息、裝備制造、鋼鐵、石化、汽車、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)依托優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新鏈培育新興產(chǎn)業(yè)。積極利用創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)個(gè)性服務(wù)、增值內(nèi)容、解決方案等商業(yè)模式創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3、珠三角城市群為全國(guó)城市最密集的城市群

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，開啟珠三角九座城市與港澳地區(qū)一體化發(fā)展的局面，明確粵港澳大灣區(qū)要建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)世界級(jí)城市群和國(guó)際一流灣區(qū)。目前，珠三角城市群GDP總量達(dá)到11.53萬(wàn)億，擁有三座GDP超2億城市，分別為深圳2.8萬(wàn)億、廣州2.5萬(wàn)億、香港2.4萬(wàn)億。以及佛山1.08萬(wàn)億和東莞0.96萬(wàn)億兩座萬(wàn)億級(jí)城市。

《規(guī)劃》指出珠三角城市群將著力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。依托香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等發(fā)展壯大為新支柱產(chǎn)業(yè)，在新型顯示、新一代通信技術(shù)、5G和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、蛋白類等生物醫(yī)藥、高端醫(yī)學(xué)診療設(shè)備、基因檢測(cè)、現(xiàn)代中藥、智能機(jī)器人、3D打印、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

圍繞信息消費(fèi)、新型健康技術(shù)、海洋工程裝備、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、高性能集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。培育壯大新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，形成以節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和總部基地為核心的產(chǎn)業(yè)集聚帶。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)發(fā)展。促進(jìn)地區(qū)間動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化裝備、數(shù)字藝術(shù)展示等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意在會(huì)展、電子商務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)、旅游休閑等領(lǐng)域應(yīng)用。

4、成渝城市群為西部地區(qū)GDP總量最大城市群

成渝城市群擁有2座GDP萬(wàn)億城市，分別為重慶2.5萬(wàn)億、成都1.77萬(wàn)億。從國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)看，成渝城市群從屬于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，與長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)三角城市群等共同構(gòu)筑起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。作為西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，成渝城市群電子信息、裝備制造和金融等產(chǎn)業(yè)實(shí)力較為雄厚，具有較強(qiáng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力。此次成渝城市群與長(zhǎng)江中游城市群被納入“優(yōu)化提升”范疇，成為了全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

根據(jù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，未來(lái)成渝城市群將壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的大重件運(yùn)輸通道優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)汽車、重型機(jī)械、船舶配套設(shè)備等向沿江地區(qū)集中。利用重慶主城、成綿樂沿線裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化提升航空航天、能源設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、內(nèi)燃機(jī)及通機(jī)、儀器儀表、軌道交通等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮成渝綜合通道優(yōu)勢(shì)，在成內(nèi)渝、成南渝沿線重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、汽摩整車、機(jī)器人、成套電氣、機(jī)床工具、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快形成電子核心部件、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及智能裝備、高端交通裝備、新能源汽車及智能汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大文化旅游、出版發(fā)行、音樂影視、演藝娛樂、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)。

5、長(zhǎng)江中游城市群范圍最廣，覆蓋31個(gè)地級(jí)市

長(zhǎng)江中游城市群擁有2座GDP超萬(wàn)億的城市，分別為武漢1.56萬(wàn)億、長(zhǎng)沙1.2萬(wàn)億。作為“優(yōu)化提升”行列的城市群之一，5年前該城市群尚處于“發(fā)展壯大”行列，此次地位的提升體現(xiàn)了該城市群在國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略中的重要地位。

2020年長(zhǎng)江中游城市群實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值93930.13億元，約占全國(guó)的9.4%，位居全國(guó)國(guó)家級(jí)城市群GDP總量第三。作為我國(guó)目前面積最大的城市群，長(zhǎng)江中游城市群以2006年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》為起點(diǎn)，以2015年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》為加速器，再到2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院明確要求以武漢為中心引領(lǐng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展。長(zhǎng)江中游城市群以鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，以電子信息、生物工程、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)為支撐，將逐步提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，融入全球分工，建設(shè)世界級(jí)規(guī)模的先進(jìn)制造業(yè)帶。

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城市群的發(fā)展已成我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，“優(yōu)化提升”行列五大城市群正引領(lǐng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，基于19個(gè)國(guó)家級(jí)城市群網(wǎng)絡(luò)支撐的新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，正在“五大城市群”的引擎帶動(dòng)作用下穩(wěn)步向前。

隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，我國(guó)城市群發(fā)展目前呈現(xiàn)東部率先發(fā)展、中部地區(qū)崛起、東北全面振興、西部持續(xù)大開發(fā)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口的承載能力，帶動(dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)效率整體提升。

以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展；以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展；以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。

隨著國(guó)家19個(gè)城市群的有序發(fā)展，正逐步形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。