日前，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合為主線，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，為構(gòu)建數(shù)字中國提供有力支撐。

《規(guī)劃》明確，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%，數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，數(shù)字化公共服務(wù)更加普惠均等，數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善。展望2035年，力爭形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)代市場體系，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平位居世界前列。

國開聯(lián)數(shù)字經(jīng)濟團(tuán)隊研究發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》明確了“十四五”時期推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。既清晰部署了數(shù)字經(jīng)濟全景發(fā)展脈絡(luò)，同時也就數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中可能會面臨的新問題做出了具體安排。其中，“數(shù)字經(jīng)濟安全體系建設(shè)”被納入規(guī)劃，并作為其中一個重點篇章進(jìn)行了部署。

《規(guī)劃》指出，從三個方面“著力強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系”。具體如下：

一是增強網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。

強化落實網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用的要求，確保重要系統(tǒng)和設(shè)施安全有序運行。加強網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)同，健全完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急事件預(yù)警通報機制，提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、威脅發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急指揮、協(xié)同處置和攻擊溯源能力。提升網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置能力，加強電信、金融、能源、交通運輸、水利等重要行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，支持開展常態(tài)化安全風(fēng)險評估，加強網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)和密碼應(yīng)用安全性評估。支持網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，推廣使用安全可靠的信息產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案。強化針對新技術(shù)、新應(yīng)用的安全研究管理，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展提供保障。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)擬態(tài)防御、數(shù)據(jù)加密等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用。加強網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育和人才培養(yǎng)，支持發(fā)展社會化網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)。

二是提升數(shù)據(jù)安全保障水平。

建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，研究完善行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理政策。建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，研究推進(jìn)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期管理，推動數(shù)據(jù)使用者落實數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。依法依規(guī)加強政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，做好政務(wù)數(shù)據(jù)開放和社會化利用的安全管理。依法依規(guī)做好網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計算服務(wù)安全評估等，有效防范國家安全風(fēng)險。健全完善數(shù)據(jù)跨境流動安全管理相關(guān)制度規(guī)范。推動提升重要設(shè)施設(shè)備的安全可靠水平，增強重點行業(yè)數(shù)據(jù)安全保障能力。進(jìn)一步強化個人信息保護(hù)，規(guī)范身份信息、隱私信息、生物特征信息的采集、傳輸和使用，加強對收集使用個人信息的安全監(jiān)管能力。

三是切實有效防范各類風(fēng)險。

強化數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險綜合研判，防范各類風(fēng)險疊加可能引發(fā)的經(jīng)濟風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和社會穩(wěn)定問題。引導(dǎo)社會資本投向原創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新領(lǐng)域，避免低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭、盲目跟風(fēng)炒作等，支持可持續(xù)發(fā)展的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。堅持金融活動全部納入金融監(jiān)管，加強動態(tài)監(jiān)測，規(guī)范數(shù)字金融有序創(chuàng)新，嚴(yán)防衍生業(yè)務(wù)風(fēng)險。推動關(guān)鍵產(chǎn)品多元化供給，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。引導(dǎo)企業(yè)在法律合規(guī)、數(shù)據(jù)管理、新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域完善自律機制，防范數(shù)字技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險。健全失業(yè)保險、社會救助制度，完善靈活就業(yè)的工傷保險制度。健全靈活就業(yè)人員參加社會保險制度和勞動者權(quán)益保障制度，推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點。探索建立新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動保障信用評價、守信激勵和失信懲戒等制度。著力推動數(shù)字經(jīng)濟普惠共享發(fā)展，健全完善針對未成年人、老年人等各類特殊群體的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機制。

《規(guī)劃》指出，數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。

國開聯(lián)數(shù)字經(jīng)濟團(tuán)隊表示，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展已不僅僅是一種單純的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展，而早已深入我們每一個人的工作和生活當(dāng)中，數(shù)據(jù)安全、信息安全、隱私保護(hù)等都是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的不可忽視的安全課題。強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系的建設(shè)，既是數(shù)字時代每一個參與者的迫切需要，也是為數(shù)字經(jīng)濟的快速可持續(xù)發(fā)展護(hù)航所做出的必要選擇。

關(guān)于 國開聯(lián)研究中心

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